Решение № 2-1730/2020 2-1730/2020~М-1364/2020 М-1364/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1730/2020

УИД 24RS0№-92

2-1730(2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Воронцова Т.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконными протокола, действий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании выплатить субсидию,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» (далее КГКУ «УСЗН», Управление) о признании незаконным протокола действий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании выплатить субсидию, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка по факту обращения ФИО1, установлены нарушения ТО КГКУ «УСЗН по <адрес> и <адрес> прав ФИО1, которая состоит на учете в качестве малообеспеченной семьи с детьми. Она с детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы в собственном жилом помещении в <адрес>, с центральным отоплением и частичной благоустроенностью жилья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН <адрес> с заявлением о комплектом документов за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой с учетом доходов граждан. По результату рассмотрения заявления УСЗН принято решение о назначении семье ФИО1 субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила дочь ФИО4, которую зарегистрировали по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> и <адрес> с заявлением и комплектом документов за назначением субсидии с ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого принято решение о назначении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом, в виду не предоставления ФИО1 сведений об изменении состава семьи, полученная субсидия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 536,25 руб. ответчиком признана полученной необоснованно и подлежащей зачету в счет будущей субсидии. Однако данные действия Управления являются неправомерными на основании требований ст. 159 ЖК РФ, п. 60 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой с учетом дохода граждан, связано не только с предоставлением определенных документов, но и с наличием права на получение данной субсидии. Поэтому, учитывая, что за ФИО1 Управлением признано право на получение субсидии, в том числе по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ее обращение ДД.ММ.ГГГГ с заявлением за назначением пособия на ребенка, где имелись сведения о рождении и регистрации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., просит признать незаконным протокол от ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> и <адрес> по признанию субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7 536,25 руб. необоснованно полученной ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать действия ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> и <адрес> по зачету полученной в этот период субсидии в счет субсидии, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ТО КГКУ «УСЗН» осуществить фактическую выплату ФИО1 субсидии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство социальной политики <адрес> (л.д.26).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Воронцов Т.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора поддержала, указав, что с 2015 г. она является получателем субсидии по оплате ЖКУ, ею, как и ранее к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были представлены все необходимые документы в УСЗН <адрес> для назначения субсидии, в том числе и по жилому помещению. Сообщалось при этом об оказании ей помощи родителями в оплате ипотеки. После рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, она обращалась за назначением пособия, полагала, что этой информации достаточно для получаемой субсидии по оплате ЖКУ. По истечении полугода, подала новое заявление с документами, ей назначили субсидию, но выплаты производить не стали, т.к. признано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она получала субсидию необоснованно, с чем она не согласна, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), представила письменный отзыв (л.д. 21), против исковых требований возражала, указав, что в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При ее обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением и комплектом документов, специалистами УСЗН <адрес> принято решение о назначении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 18.10.2019г. ФИО1 по месту жительства зарегистрирована дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ она через МФЦ обратилась за назначением пособия на детей сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На основании п.п.8, 48 п.п. «б» п. 60 Правил, получатель субсидии в течение одного месяца после наступления события (в том числе, изменения состава семьи) обязан предоставить заявление и комплект документов, о чем была уведомлена ФИО1 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении субсидии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами УСЗН выявлено, что ФИО1 необоснованно выплачена субсидия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с не предоставлением ею заявления и комплекта документов по изменению состава семьи. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о размере необоснованно полученной субсидии направлено в адрес ФИО1 В соответствии с п. 49 Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства возвращаются в бюджет или взыскиваются в судебном порядке. Пособие на ребенка и субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются разными услугами, и каждая услуга носит заявительный характер, заявление и комплект документов по которым рассматриваются специалистами УСЗН. Кроме этого при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт наличия кредитного обязательства перед АО «Россельхозбанк» с февраля 2018 г., что является основанием для проверки доходов семьи ФИО1 и соизмерения с их расходами. Выявлено, что расходы по кредитным обязательствам превышают фактические доходы этой семьи, представленные ФИО1 для назначения МСП, в связи с чем, в случае предоставления сведений о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ у УСЗН имелись основания для отказа в назначении субсидии, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики <адрес>, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д.27), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 159 ЖК РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидии имеют граждане, в том числе, собственники жилых помещений.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирован порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Подпунктом «б» п. 60 указанного Постановления определено, что предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе, изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).

Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 48, 49 Постановления).

В <адрес> порядок предоставления указанных мер социальной поддержки установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Как установлено по делу, ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с детьми проживает по адресу <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ее право собственности зарегистрировано Росреестром ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 15).

С 01.08.20915 г. семья ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой с учетом доходов граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УЗСН <адрес> с заявлением и комплектом документов о назначении указанной субсидии, на основании которых было принято решение о назначении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-23). Из бланка заявления, заполненного ФИО1 и ею подписанного следует, что она предупреждена об ответственности за достоверность представленных сведений, что в случае изменения места постоянного жительства, основания проживания, состава семьи, гражданства, материального положения семьи в течение одного месяца после наступления указанных событий обязана предоставить органу социальной защиты населения документы, подтверждающие такие события.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по постоянному месту жительства в принадлежащем ее матери жилом помещении (л.д.12), согласно сведениям Администрации Горного сельсовета.

В установленные законом сроки ФИО1 сведения об изменении состава семьи и документы о рождении и регистрации ребенка не представила, что не отрицалось истцом в процессе судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УСЗН с заявлением о назначении пособия на ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление и комплект документов в УСЗН <адрес> о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на следующий период (л.д.9-11). В данном заявлении ею указан состав семьи: она и двое детей ФИО5 и ФИО4, а также виды доходов :зарплата, пособие на ребенка до 1,5 лет, оплата листка нетрудоспособности по беременности и родам, алименты, материальная помощь.

Протоколом назначения «Жилищные субсидии» ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ с учетом состава семьи – 3 чел. (л.д.17). Заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении субсидии на период с 03.2020 г. по 08.2020 г. в размере 461,33 руб. в месяц (л.д.18).

Протоколом специалистов Территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ признано необоснованным получение ФИО1 денежных средств (субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в сумме 7 536,25 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что с ДД.ММ.ГГГГ изменился состав семьи. В соответствии с п. 49, п.п «б» п.60, п. 61 Правил необоснованно полученные денежные средства (субсидия) засчитывается в счет будущей субсидии (л.д.5).

В адрес получателя МСП направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о необоснованном получении суммы субсидии на сумму 7 536,25 руб., которая будет зачтена в счет будущей субсидии (л.д.19).

Вместе с тем, положение п.п. «б» п. 60 Правил предусматривает, что предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения состава семьи. Однако только в том в случае, если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии.

Данное исключение не было учтено при принятии решения ТО КГКУ «УСЗН» в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании необоснованным получения истцом и ее семьей субсидии в спорный период. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ напротив было признано право ФИО1 на получение субсидии с ДД.ММ.ГГГГ на следующий период исходя из состава семьи с учетом рожденной ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО4.

По запросу суда о представленных истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ документах, а также по вопросу утратилось ли бы у истца право на получение субсидии в случае своевременного предоставления ею сведений о рождении второго ребенка, представителем ответчика сообщено, что по заявлению ФИО1 и представленным документам от ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отделения выявлен факт наличия кредитного обязательства у ФИО1 перед АО «Россельхозбанк» с февраля 2018 г. данный факт является основанием для проверки доходов ее семьи и соизмерения и их расходами, приведена таблица соизмерения, где указаны ежемесячные расходы в размере более 24 000 руб., а доходы в размере от 16 000 до 19 000 руб. Указано, что расходы этой семьи превышают фактические доходы семьи, предоставленные для назначения МСП, из чего следует, что в случае предоставления сведений о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., последовал бы отказ в назначении субсидии, т.к. доходы не соответствуют расходам, о чем ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру УСЗН направлено заявление об организации проверки (л.д. 36).

Однако судом не могут быть приняты во внимание данные доводы стороны ответчика, поскольку при принятии решения о необоснованном получении ФИО1 субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано как основание для этого решения несообщение об изменении состава семьи ДД.ММ.ГГГГ, иные основания в протоколе не указаны.

Кроме этого, как следует из пояснений истца, копии кредитного договора, договора купли-продажи жилого помещения с использованием средств материнского капитала ею представлялись в УСЗН еще в 2015 г., а также были приложены к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, сообщалось, что платежи по возврату кредита ей помогают производить родители.

Суд считает, что эти документы и обстоятельства, а также сведения о доходах и расходах семьи ФИО1 оценивались специалистами УСЗН при обращении за назначением субсидии по обращению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-71), в результате чего за истцом было признано право на получение субсидии и принято положительное решение, соответственно представитель ответчика в настоящее время необоснованно указывает на это основание для принятия определения у истца наличия права на спорную субсидию по заявлению ФИО1 о зачете полученных сумм субсидии в счет будущих выплат.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что являются необоснованными оспариваемые решение и действия ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> и <адрес>, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить, признать незаконным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о признании необоснованно полученной субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными действия по зачету субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, полученной ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в счет субсидии, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ, обязать КГКУ «УСЗН» произвести выплату ФИО1 субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным протокол Территориального отделения по <адрес> и <адрес> Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ о признании необоснованно полученной субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконными действия Территориального отделения по <адрес> и <адрес> Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по зачету субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, полученной ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет субсидии, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» произвести выплату ФИО1 субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко