Постановление № 5-396/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 5-396/2024

Дело №5-396/2024

УИД: 44RS0001-01-2024-006258-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 03 июля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А. с участием главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ... (ИП ФИО1), ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

По решению заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от <дата> № № при проведении <дата> мероприятия по контролю (надзору) – согласованной с прокурором внеплановой выездной проверки на опасном производственном объекте (ОПО) «Сеть газопотребления ИП ФИО1», рег. №, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес> находящемся в эксплуатации у индивидуального предпринимателя ФИО2 ..., ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, которые выразились в том, что:

1. допускается эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности вопреки требованию ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ,

2. не пройдена аттестация в территориальном органе Ростехнадзора в области промышленной безопасности руководителем - ФИО1 (область аттестации А.1) вопреки требованиям ст.9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2, 7 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 №13,

3. не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года вопреки требованиям ст.9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 (постановление №2168),

4. работники не имеют аттестацию в области промышленной безопасности вопреки требованиям ст.9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

5. не назначено приказом лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (приказ №531)

6. не разработан и не утверждён план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте вопреки требованиям ст.9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

7. не заключён с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии договор на обслуживание вопреки требованиям ст.9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

8. не представлена информация о наличии договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте вопреки требованиям ст.9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

9. отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте вопреки требованиям ст.9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.3 Правил, утверждённых постановлением №2168,

10. не назначено приказом лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности вопреки требованиям ст.9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.10 Правил, утверждённых постановлением №2168,

11. не разработана должностная инструкция лица, ответственного за осуществление производственного контроля, вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.13 Правил, утверждённых постановлением №2168,

12. на опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте: перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска на опасном производственном объекте, инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения данных работ применительно к конкретным производственным условиям, перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

13. не представлена информация об обеспечении укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

14. не представлена информация об обучении работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте вопреки требованиям ст.9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

15. не представлена информация о разработке и утверждении документа, определяющего порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленного в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 №503, ст.9, 12 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

16. не ведётся учёт аварий и инцидентов на опасном производственном объекте вопреки требованию ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ,

17. не обеспечены при эксплуатации ОПО мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (надземный наружный газопровод): присутствуют следы нарушения изоляционного (лакокрасочного) покрытия на участках газопровода вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 6 норм и правил, утверждённых приказом №531, п.п. «е» п.70 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 (постановление №870),

18. не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями: на манометр газораспределительного пункта шкафного (ГРПШ)-13-2В1 №389 не представлены свидетельства о поверках вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.18 норм и правил, утверждённых приказом №531,

19. не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями: на манометр ГРПШ-04-2У1 №388 не представлены свидетельства о поверках вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.18 норм и правил, утверждённых приказом №531,

20. не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями: на сигнализатор загазованности котельной не представлены свидетельства о поверках вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.18 норм и правил, утверждённых приказом №531,

21. не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов: не заделаны футляры газопровода в местах выхода газопровода из здания котельной на ОПО вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.6, 19 норм и правил, утверждённых приказом №531,

22. в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется мониторинг и содержание сетей газораспределения и газопотребления в безопасном состоянии: на газовой горелке лежат посторонние предметы вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.6 норм и правил, утверждённых приказом № 531,

23. не осуществляется маркировка подземного газопровода: не обозначены углы поворота газопровода с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нём, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.17 технического регламента, утверждённого постановлением №870,

24. не обеспечено содержание охранной зоны ГРПШ в пожаробезопасном состоянии: в указанной зоне имеется наличие древесно-кустарниковой растительности вопреки требованиям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.26 Правил охраны газораспредительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

ИП ФИО1 надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела сообщил, что участвовать в нём не может ввиду нахождения в командировке за пределами <адрес>, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, просил рассмотреть дело без его участия, выразил согласие с протоколом об административном правонарушении. Данные обстоятельства позволяют рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 подтвердил обстоятельства, отражённые в протоколе по делу об административном правонарушении, показал, что выявленные в ходе проверки нарушения требований вышеперечисленных нормативных актов, допущенные ИП ФИО1, создают угрозу жизни и здоровью людей. Пояснил, что ИП ФИО1, признав допущенные нарушения, сообщил, что не собирается далее лично эксплуатировать указанный опасный производственный объект, у него отсутствуют соответствующие работники, намеревается в ближайшее время передать объект в эксплуатацию юридическому лицу, которое имеет необходимую лицензию и располагает соответствующим штатом работников. В связи с этим полагал, что для предотвращения указанной угрозы следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток, этот срок достаточен для реализации указанных намерений и устранения выявленных нарушений. Также сообщил о том, что в п.22 протокола об административном правонарушении и иных документах, составленных по делу, при изложении положений нарушенных нормативных актов, а также в протоколе временного запрета деятельности при отражении данных о лице, эксплуатирующем ОПО, допущены технические ошибки: не указана нарушенная статья Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, которой, как и в остальных пунктах протокола, является статья 9, неверно указано при временном запрете деятельности на эксплуатацию опасного производственного объекта ЗАО «Проектно-строительная компания», не имеющего отношения к рассматриваемому делу.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, примечания к ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные ст.9.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность соблюдать положения настоящего закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Содержание представленных материалов, пояснения главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 приводят к выводу о виновности ИП ФИО1 в нарушение вышеперечисленных требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта, которая подтверждается допустимыми исследованными доказательствами: сведениями, отражёнными в решении от <дата> № о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ИП ФИО1 в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, протоколе осмотра такого объекта - «Сети газопотребления ИП ФИО1» от <дата>, в ходе которого осуществлялась фотосъёмка, акте внеплановой выездной проверки от <дата>, предписании ИП ФИО1 об устранении выявленных нарушений от <дата>, протоколе об административном правонарушении от <дата>, протоколе о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта от <дата>.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных требований нормативных актов, отсутствия у данного лица возможности для соблюдения действующих норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

С учётом этого деяние ИП ФИО1 подлежит квалификации по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается с учётом фактических обстоятельств и характера правонарушения, создающего угрозу жизни и здоровью людей, отсутствия исключительных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст.3.12, 29.6 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, среди прочего, во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, при возникновении угрозы жизни или здоровью людей.

Исходя из характера совершённого административного правонарушения, с учётом смягчающих обстоятельств, которыми являются признание вины, выражение намерения в ближайшее время принять меры по устранению выявленных нарушений вышеназванным способом, отсутствия отягчающих обстоятельств, при условии возникновения угрозы жизни и здоровью людей в случае неустранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта достижение цели административного наказания сможет обеспечить только административное приостановление деятельности ИП ФИО1 по эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта на срок до 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 ..., ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 156005, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ИП ФИО1», рег. №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> на срок до 30 (тридцати) суток, засчитав в него срок временного запрета указанной деятельности с 10 часов <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский суд г.Костромы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Горохов Д.А.