Постановление № 5-19/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина, 15 07 сентября 2017 года

Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Елена Анатольевна, рассмотрев дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 5-19/2017 в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживающего по месту регистрации в <адрес><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 40 минут <данные изъяты> ФИО1, действуя с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов», Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, в селе <адрес>, осуществил прием лома цветного металла массой 4,25 килограмма на сумму <данные изъяты> без составления приемосдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без контроля на взрывоопасность.

Должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, действия ФИО1 квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФИО1, будучи своевременно уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении него, что подтверждается почтовым уведомлением в материалах дела, в судебное заседание не явился, письменно просит административное дело рассмотреть в его отсутствие в связи с занятостью на работе, полностью признавая вину в совершенном правонарушении, и прося назначить возможно минимальное наказание.

Будучи опрошенным в ходе административного расследования, ФИО1 пояснил, что работает <данные изъяты> с 2006 года и в его обязанности входит прием лома металла и его отправка. ДД.ММ.ГГГГ на территорию приемного пункта пришел незнакомый парень и сдал ему лом цветного металла весом 4,25 килограмма на общую сумму в <данные изъяты>, при этом паспорт у парня он не спрашивал, на взрыво-радиационную безопасность металл не проверял, приемо-сдаточный акт не составлял. Вскоре на приемный пункт зашли сотрудники полиции, пояснившие, что им при приеме лома металла допущены нарушения закона, после чего деньги были изъяты, лом арестован, составлены документы, в которых он расписался (лист дела 16).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лица, в отношение которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и его ходатайство, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 в соответствие с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии счастью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к комментируемой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствие с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», такой вид деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов, подлежит лицензированию.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации установлен Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 (далее по тексту - Правила обращения с ломом черных металлов).

В соответствие с пунктом 7 Правил обращения с ломом черных металлов, прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

В соответствие с пунктом 8 указанных Правил обращения с ломом черных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 (далее по тексту - Правила обращения с ломом цветных металлов).

В соответствие с пунктом 9 Правил обращения с ломом цветных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В соответствие с пунктами 10-12 Правил обращения с ломом цветных металлов, учет лома и отходов цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).

Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

В соответствие с пунктом 16 Правил обращения с ломом цветных металлов, ответственность за своевременное и правильное составление приемосдаточных актов и внесение записей в книгу учета, точность содержащихся в них сведений, проверку правомерности сдачи лома и отходов цветных металлов несет должностное лицо, ответственное за прием лома и отходов цветных металлов, или индивидуальный предприниматель.

В соответствие с пунктом 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.6.1.993-00 Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, утвержденные приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года N 114, радиационный контроль заготавливаемого на территории Российской Федерации и ввозимого на ее территорию металлолома осуществляется для своевременного обнаружения его радиоактивного загрязнения. Радиационный контроль металлолома проводится:

- при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома;

- при подготовке партии металлолома к реализации;

- перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств.

В соответствие с пунктами 4.2., 4.6., 4.7. указанных Санитарных Правил и Норм, в организациях, занимающихся заготовкой металлолома, проводится производственный радиационный контроль. Он осуществляется специальной службой или лицом, ответственным за производственный радиационный контроль, в соответствии со специально разработанным порядком. Производственному радиационному контролю подлежит весь поступающий в организацию металлолом.

Результаты производственного радиационного контроля заносятся в специальный журнал, по результатам которого оформляются протоколы радиационного контроля на партию металлолома. Допускается вносить данные измерений в специальную графу журнала приемки металлолома.

Лица, осуществляющие производственный радиационный контроль металлолома, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с Методическими указаниями 2.6.1.1087-02.2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль металлолома, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 04 января 2002 года, все используемые для проведения радиационного контроля средства измерений должны иметь действующие свидетельства о государственной поверке. К работе по проведению радиационного контроля металлолома допускаются прошедшие специальное обучение сотрудники, освоившие настоящую методику, инструкции по эксплуатации используемых ими средств измерений, а также требования СанПиН 2.6.1.993-00 и ОСПОРБ-99.

Объектом радиационного контроля в рамках методических указаний является партия металлолома. Радиационный контроль металлолома проводится:

- при приемке металлолома, в т.ч. на пунктах сбора металлолома;

- при подготовке партии металлолома к транспортированию и реализации;

- перед транспортированием загруженных металлоломом транспортных средств (пункт 4.5).

В соответствие с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года N 1287 под грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствие с пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Прием лома как черного, так и цветного металла без составления необходимых документов и без проведения радиационного контроля, без проведения контроля на взрывобезопасность не обеспечивает радиационную безопасность граждан и создает угрозу возможности радиоактивного загрязнения среды обитания человека, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно копии трудового договора (листы дела 52-54) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>

Согласно должностной инструкции контролера лома и отходов металла, с которой при приеме на работу ФИО1 был ознакомлен (листы дела 55-56), контролер лома и отходов металла обязан осуществлять приемку и сдачу лома отходов черных и цветных металлов, определять засоренность, вести учет веса принятого и сдаваемого металлолома, при приеме металла оформлять приемо-сдаточный акт, осуществлять радиационный контроль, осуществлять контроль на взрывоопасность, работать в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370, МУК 2.6.1.1087-02, СанПиН 2.6.1.993-00, при этом имеет право давать подчиненным ему сотрудникам поручения, задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности, контролировать выполнение производственных заданий, своевременное выполнение отдельных поручения подчиненными ему сотрудниками, вправе запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам своей деятельности и деятельности подчиненных ему лиц. Контролер лома и отходов металла несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, а также несет ответственность за нарушение правил и положений, регламентирующих деятельность предприятия, за нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 мая 2001 года № 369 и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 мая 2001 года № 370, Методических указаний 2.6.1.1087-02 Радиационный контроль металлов, СанПиН 2.6.1.993-00, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Учитывая изложенное, ФИО1 за совершенное правонарушение подлежит административной ответственности в соответствие с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, а именно факт приема металла с грубым нарушением лицензионных требований, что создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом, в нарушение действующих Правил обращения с ломом черного и цветного металла, принял лом цветного металла у неизвестного человека, не установив при этом его личность, не оформив необходимые документы, не провел радиационный контроль принятого металла и контроль на его взрывобезопасность, условия для чего имеются, чем создал угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде (листы дела 1-2);

- объяснением ФИО1, данным при составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, согласно которому он с правонарушением согласился, объяснив также, что на момент приема металла ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен прибором для осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, которые не использовал (лист дела 2);

- рапортом инспектора З. согласно которому в рамках «Дня профилактики» на территории <адрес> было зафиксировано, что работник ООО «Алтай Сплав» ФИО1 осуществлял прием лома цветного металла без проверки на взрыво-радиобезопасность, без составления приемо-сдаточного акта (лист дела 6);

- протоколом осмотра помещений, территорий, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ в присутствие понятых в селе <адрес> был осмотрен пункт приема металла, расположенный по указанному адресу, при этом обнаружен лом черного металла, а также зафиксирован факт приема цветного металла у закупщика в нарушение действующих Правил обращения с ломом черного и цветного металла (лист дела 7);

- протоколом ареста товаров, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на пункте приема металла, расположенного в селе <адрес>, обнаружен и арестован лом черного металла в виде обрезков труб, фрагментов кузова автомобиля, арматура, уголки общей массой 100 кг (лист дела 8);

- объяснением Д., опрошенной в качестве свидетеля административного правонарушения, и пояснившей, что ДД.ММ.ГГГГ по приглашению сотрудников полиции она участвовала в осмотре территории приемного пункта ООО «Алтай Сплав», расположенного в селе <адрес>-14, при этом была осмотрена территория пункта, арестован металл, в 15 часов 40 минут на указанный приемный пункт Х. сдал лом цветного металла, при этом личность его приемщиком металла установлена не была, документы не были выписаны, контроль на радио- взрывобезопасность не был проведен (лист дела 9);

- объяснением Х., опрошенного в качестве свидетеля административного правонарушения, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по приглашению сотрудников полиции он был приглашен в качестве представителя общественности для проверки деятельности приемного пункта, расположенного в селе <адрес> при этом им на приемный пункт металла был сдан лом цветного металла весом 4,25 килограмма на сумму 189 рублей. Приемщиком металла при этом его личность не устанавливалась, данные о нем никуда не заносились. После этого подошли сотрудники полиции и сообщили о том, что прием металла осуществлен с нарушением закона, что было зафиксировано документально (лист дела 10);

- определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в целях сбора необходимых документов, установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лист дела 11);

- определением об истребовании документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с целью установления лиц, причастных к совершению правонарушения, в ООО «Алтай Сплав» г. Барнаул были истребованы документы, касающиеся организации приема металла на приемном пункте, расположенном в селе <адрес> (лист дела 12);

- копией Устава Общества с ограниченной ответственностью «АлтайСплав», согласно которого предметом деятельности Общества является деятельность, связанная с оборотом черного и цветного металла, в том числе закуп, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов (листы дела 23-41);

- копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому во временное владение и пользование ООО «АлтайСплав» К. передана часть строения и земельный участок, расположенные в селе <адрес> - 14 (листы дела 43-46);

- копией лицензии, согласно которой Обществу с ограниченной ответственностью «АлтайСплав» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе в селе <адрес> - 14 (листы дела 47-49);

- копией сертификата, выданного Институтом безопасности и предпринимательства ФИО1, подтверждающий то, что он прошел курс обучения и специальной подготовки на факультете «Контролер лома и отходов металл» (лист дела 50);

- копией удостоверения о гигиенической аттестации, подтверждающего допуск ФИО1 к входному радиационному контролю металлолома (лист дела 51);

- копией должностной инструкции, согласно которой ФИО1, являясь контролером лома и отходов металла, обязан осуществлять приемку и сдачу лома отходов черных и цветных металлов, определять засоренность, вести учет веса принятого и сдаваемого металлолома, при приеме металла оформлять приемо-сдаточный акт, осуществлять радиационный контроль, осуществлять контроль на взрывоопасность, работать в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370, МУК 2.6.1.1087-02, СанПиН 2.6.1.993-00, при этом имеет право давать подчиненным ему сотрудникам поручения, задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности, контролировать выполнение производственных заданий, своевременное выполнение отдельных поручения подчиненными ему сотрудниками, вправе запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам своей деятельности и деятельности подчиненных ему лиц. Контролер лома и отходов металла несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, а также несет ответственность за нарушение правил и положений, регламентирующих деятельность предприятия, за нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 мая 2001 года № 369 и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 мая 2001 года № 370, Методических указаний 2.6.1.1087-02 Радиационный контроль металлов, СанПиН 2.6.1.993-00, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности факта приема должностным лицом ФИО1 лома металла с грубым нарушением установленных законом требований без проведения входного радиационного контроля, а также контроля на взрывобезопасность при наличии к этому возможности, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, и что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает полное признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые, материальное положение, наличие на его иждивении несовершеннолетних детей, ввиду чего полагает возможным назначить ему возможно минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направить в Солтонский районный суд Алтайского края по адресу: 659520, село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Ленина - 15. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу Отдела судебных приставов Солтонского района для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солтонский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Понамарева