Решение № 2-431/2017 2-431/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-431/2017

Мотивированное
решение изготовлено

27 марта 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной Т.Э.,

при секретаре Васёвой Е.В.,

с участием прокурора К.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-431/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Ч.О.И. о возложении обязанности устранить нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Ч.О.И. и просит обязать ИП Ч.О.И. в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями «Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973, провести следующие мероприятия: оборудовать все зрительные залы и служебные помещения контактного зоопарка «...», расположенного по адресу: (место расположения обезличено), приточно-вытяжной вентиляцией; заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности кормушек, поилок и др. на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и гибки; заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на ежеквартальное бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности оборудования места хранения и приготовления корма для животных на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; возложить на ИП Ч.О.И. обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить программу производственного санитарно-эпидемиологического контроля; разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды; разработать и утвердить проект обращения с отходами.

Исковые требования обоснованы следующим. Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие ../../.... г. года проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и содержании животных в организациях, осуществляющих их коммерческую демонстрацию. Установлено, что ИП Ч.О.И. осуществляет деятельность по коммерческой демонстрации животных, имея при этом контактный зоопарк «...», расположенный по адресу: (место расположения обезличено). ../../.... г. прокуратурой совместно со старшим инспектором Управления Россельхознадзора по Свердловской области Ц.И.С. проведена выездная проверка. В ходе осмотра выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при осуществлении ИП Ч.О.И. своей деятельности. Ответчиком не проводятся два раза в год бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности кормушек, поилок и др. (контроль качества проведенной дезинфекции) на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; не проводится ежеквартальное бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности оборудования кормокухни на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; не все места содержания животных, служебные помещения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

Кроме того, ../../.... г. природоохранной прокуратурой совместно со специалистом - экспертом Нижнетагильского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Е.М.В. проведена выездная проверка исполнения ИП Ч.О.И. требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. ИП Ч.О.И. не представила программу производственного контроля. В числе прочего в ходе проверки установлено, что ИП Ч.О.И. при эксплуатации зоопарка использует централизованную систему питьевого водоснабжения. У ИП Ч.О.И. отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды. В нарушение п. 3.15 СаНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2003 №80, у ИП Ч.О.И. отсутствует проект обращения с отходами.

Таким образом, ИП Ч.О.И. не в полной мере исполняются ветеринарно-санитарные требования при содержании животных в зоопарке, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с неисполнением ИП Ч.О.И. обязательных требований по соблюдению ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (л.д. ...).

В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора К.О.В., действуя в защиту неопределенного круга лиц, поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП Ч.О.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. ...), в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом и направила в суд представителя Ч.О.И. (л.д. ...).

Представитель ответчика ИП Ч.О.И. - Ч.О.И., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ../../.... г. №№... (л.д. ...), исковые требования признал частично, не признал требования в части оборудования помещений контактного зоопарка «...» приточно-вытяжной вентиляцией, разработки и утверждения программы производственного контроля качества питьевой воды, суду пояснил, что нарушения, указанные в предписании, ими не устранены. Данное помещение находится у ответчика в аренде, и затраты, понесенные для устранения нарушений, им никто не компенсирует. В помещения имеется естественная вентиляция через форточки, вытяжка имеется только в большом зале. Арендатор им объяснил, что в помещении все соответствует нормам. Воду из крана они используют только для мытья, они её не употребляют и не дают животным, используют бутылированную воду. Они перешли на бутылированную воду, поскольку при использовании воды из крана появились проблемы.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения участвующих в деле лиц, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Ч.О.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП (л.д. ...), свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. ...).

ИП Ч.О.И. ведет деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников, что отражено в Выписке из ЕГРИП (л.д. ...).

ИП Ч.О.И. осуществляет деятельность по коммерческой демонстрации животных, имея контактный зоопарк «...», расположенный по адресу: (место расположения обезличено).

Помещение, занимаемое ИП Ч.О.И., находится у нее в аренде на основании договора от ../../.... г. №№..., заключенного с ИП У.М.А. (л.д. ...).

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на второе полугодие ../../.... г. года (л.д. ...) проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и содержании животных в организациях, осуществляющих их коммерческую демонстрацию, в том числе и в контактном зоопарке «...», расположенном по адресу: (место расположения обезличено), в котором ИП Ч.О.И. осуществляет деятельность по коммерческой демонстрации животных.

../../.... г. прокуратурой совместно со старшим инспектором Управления Россельхознадзора по Свердловской области Ц.И.С. проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при осуществлении ИП Ч.О.И. своей деятельности.

При проверке было установлено, что ответчиком не проводятся два раза в год бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности кормушек, поилок и др. (контроль качества проведенной дезинфекции) на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; не проводится ежеквартальное бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности оборудования кормокухни на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; не все места содержания животных, служебные помещения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Данные нарушения отражены в справке по результатам проверочных мероприятий от ../../.... г. (л.д. ...).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального закона объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу ст. 13 вышеупомянутого Закона РФ помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, а также п. 156.5, 283.17, 292.11 «Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973, ответчиком не в полной мере исполняются ветеринарно-санитарные требования при содержании животных в зоопарке.

Кроме того, ../../.... г. природоохранной прокуратурой совместно со специалистом - экспертом Нижнетагильского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Е.М.В. проведена выездная проверка исполнения ИП Ч.О.И. требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. ИП Ч.О.И. не представила программу производственного контроля. В числе прочего в ходе проверки установлено, что ИП Ч.О.И.. при эксплуатации зоопарка использует централизованную систему питьевого водоснабжения, однако у нее отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды (л.д. ...).

Согласно п. 4.2 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ 26.09.2001 №24, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, ИП Ч.О.И., используя централизованную систему питьевого водоснабжения, должна обеспечить производственный контроль качества питьевой воды. Доводы ответчика о том, что вода не используется для питья, не подтверждаются доказательствами. Кроме того, данное обстоятельство не освобождает ответчика от разработки программа производственного контроля качества питьевой воды.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что у ИП Ч.О.И. отсутствует проект обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ 13.07.2001 №18, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно п. 3.1 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля должна включать в себя перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

В силу п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах), чья деятельность связана с образованием отходов производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Согласно п. 4.5 СП 1.1.1058-01 при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

В нарушение п. 3.15 СаНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2003 №80, у ИП Ч.О.И. отсутствует проект обращения с отходами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В связи с неисполнением ИП Ч.О.И. обязательных требований по соблюдению ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты, им не представлены доказательства своих возражений, в связи с чем, суд принимает доказательства, представленные истцом, соглашается с его доводами.

Оценивая установленные обстоятельства в их совокупности, руководствуясь нормами материального и процессуального права, ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на ИП Ч.О.И. в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями «Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973, провести следующие мероприятия: оборудовать все зрительные залы и служебные помещения контактного зоопарка «...», расположенного по адресу: (место расположения обезличено), приточно-вытяжной вентиляцией; заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности кормушек, поилок и др. на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и гибки; заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на ежеквартальное бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности оборудования места хранения и приготовления корма для животных на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки; возложить на ИП Ч.О.И. обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить программу производственного санитарно-эпидемиологического контроля; разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды; разработать и утвердить проект обращения с отходами, законны и обоснованны, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ИП Ч.О.И. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, при предъявлении исковых требований был освобожден.

Прокурором предъявлено одно требование неимущественного характера, которое удовлетворено в полном объеме, в силу чего с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Ч.О.И., удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Ч.О.И. в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями «Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973, провести следующие мероприятия:

оборудовать все зрительные залы и служебные помещения контактного зоопарка «...», расположенного по адресу: (место расположения обезличено), приточно-вытяжной вентиляцией;

заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности кормушек, поилок и др. на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и гибки;

заключить договор с ветеринарной или иной аккредитованной лабораторией на ежеквартальное бактериологическое и микологическое исследование смывов с поверхности оборудования места хранения и приготовления корма для животных на патогенные микроорганизмы (в том числе сальмонеллы) и грибки.

Возложить на индивидуального предпринимателя Ч.О.И. обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать и утвердить программу производственного санитарно-эпидемиологического контроля;

разработать и утвердить программу производственного контроля качества питьевой воды;

разработать и утвердить проект обращения с отходами.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ч.О.И. государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме ... руб. ... коп.

Разъяснить ответчику, что государственную пошлину ему необходимо уплатить в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, и копию квитанции направить в суд, вынесший решение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Володина Т.Э.