Постановление № 5-1013/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-1013/2019

Дело № 5-1013/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 24 мая 2019 года

<адрес>

Судья Новоспасского районного суда <адрес> Дементьева Н.В., единолично, рассмотрев административное дело в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Буратино», юридический адрес 433760 <...> ОГРН <***> от 26.12.2000 года ИНН/КПП 7308003575/730801001, к административной ответственности ранее не привлекалось, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

В отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Буратино» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО7. 22 апреля 2019 года составлен административный протокол № 71 о том, что в ходе проверки 26.03.2019 года в 14 ч. 35 мин. в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 4 «Буратино», расположенном по адресу: 433760, Ульяновская область, р.<...> допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в нарушениях действующих Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

1). на момент проверки на пищеблоке отсутствует душевая насадка (сломана), для ополаскивания посуды, нарушение главы XIII п.13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

2). пищевые отходы на пищеблоке собираются в ведро с крышкой в течение всего дня, ведро полное до краев, нарушение главы XIII п.13.18 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

3). не все продукты, поступающие в МДОУ фиксируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов: рыба минтай, йогурты, творог, сметана, молоко, нарушение главы XIV п.14.1 прил. 5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

4). в представленном меню повторяющиеся блюда и ингредиенты: ежедневно в обед с 1-го по 10-й день – компот из сухофруктов; 2,3,5,6,8,9-й дни – завтрак – бутерброд с маслом; 1,3,4,6,7,9,10-й дни – завтрак – кофейный напиток с молоком; 1,3,5,6,7,8,9-й дни – уплотненный полдник – чай с сахаром, 4,5-й дни – обед – свекольник, свекла доли, нарушение главы XV п.15.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

5). представленное примерное 10 - дневное меню разработано не в соответствии с прилож. № 12, отсутствуют сведения: графы – пищевые вещества (белки, жиры, углеводы), энергетическая ценность, витамин С, нарушение главы XV п.15.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

6). фактический рацион питания не соответствует разработанному меню: 13.03.2019- по меню – 8-й день: обед – борщ на м/к бульоне, плов из мяса говядины, в журнале бракеража готовой продукции: обед - рассольник Ленинградский, рагу овощное; 14.03.2019 - по меню – 9-й день: обед – салат морковный, рассольник Ленинградский, мясная котлета с картофельным пюре, в журнале бракеража готовой продукции: обед – салат кукурузный (консервир.), борщ на м/к бульоне, плов с мясом; 15.03.2019 - по меню 10 день: обед – суп рыбный, полдник – ряженка, в журнале бракеража готовой продукции: обед – суп рисовый на м/б, полдник – кисель, нарушение главы XV п.15.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

7). согласно заключения по результатам лабораторных испытаний № П4516 от 29.03.2019г филиала ФБУЗ ЦГиЭ в Ульяновской области (Аттестат аккредитации № RА. RU. 710273 от 28.06.2018г.) проба № 4516/3 «смыв с разделочной доски КС», проба № 4516/13 «смыв с разделочной доски РС», проба № 4516/5 «смыв с ножа «Хлеб», проба № 4516/7 «смыв с тазика «Фрукты», проба № 4516/9 «смыв с кастрюли «Молоко», отобранные на пищеблоке МДОУ не соответствует требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно – бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» по показателю БГКП.

В соответствии с п. 2.2. МУ 2657-82 "Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами", наличие патогенных микроорганизмов на оборудовании, посуде, инвентаре и др., расценивается как показатель санитарного неблагополучия объекта.

Согласно ст.1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» материалы и изделия, применяемые для изготовления, упаковки, хранения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности относятся к материалам и изделиям.

Согласно п.2 ст.3 указанного Федерального Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Обнаружение санитарно-показательных и условно-патогенных бактерий в смывах с поверхностей чистых, подготовленных к работе предметов, инвентаря и оборудования, а также рук персонала свидетельствует о нарушении санитарного режима.

Согласно п. 6.6. СП 2.3.6.1079-01 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Пунктом 6.15. СП 2.3.6.1079-01 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Количество бактерий группы кишечной палочки (БГКП) - санитарно-показательная микрофлора, по количеству которой косвенно можно судить о безопасности продуктов и о санитарном состоянии предприятия. Большое количество БГКП свидетельствует о нарушениях санитарных правил, а также о нарушении сроков и температурных режимов хранения, реализации пищевых продуктов. Обнаружение БГКП в смывах расценивают как одно из подтверждений нарушения санитарного режима.

Высокое содержание БГКП на инвентаре, оборудовании может вызвать пищевое отравление с признаками диареи и гастроэнтерита, а также быть причиной возникновения острых кишечных инфекций с угрозой распространения инфекционных заболеваний (ГОСТ 31747-2012 "Продукты пищевые. Методы выявления и определения количества бактерий группы кишечных палочек (колиформных бактерий)", МУ 2657-82 "Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами").

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен своевременно судебной повесткой (почтовый идентификатор №). Согласно письменного объяснения должностного лица, директора МДОУ детский сад № 4 «Буратино» ФИО3 при составлении протокола, видно, что выявленные нарушения частично уже устранены.

Лицо, составившее протокол, главный специалист-эксперт территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО6 в судебное заседание не явилась. Руководитель ТО Управления Роспотребназдора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО5 представила в суд заявление о рассмотрении дела без участия должностного лица, составившего протокол. На строгом наказании не настаивает, оставляет решение о назначении наказания на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив представленные материала дела, судья установила следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из содержания вышеуказанной статьи следует, что требования к организации питания обучающихся являются на настоящий момент частью общих требований к условиям воспитания и обучения.

На основании распоряжения № 106 от 25.03.2019 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в МДОУ д/с № 4 «Буратино» по факту зарегистрированных пяти случаев экстренного обращения в ГУЗ «Кузоватовская РБ» с диагнозом: острый гастоэнтерит, воспитанников МДОУ д/с № 4 «Буратино».

По результатам проверки был составлен акт № 5 от 22 апреля 2019, из которого усматривается, что МДОУ д/с № 4 «Буратино» нарушены обязательные требования СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Факт вышеуказанных нарушений подтверждается актом санитарно- эпидемиологического расследования проверки № 5 от 22.04.2019 года, протоколом взятия проб и образцов от 26.03.2019 года, протоколом лабораторных испытаний от 29.03.2019 года, заключением по результатам лабораторных испытаний от 29.03.2019 года, приказом о наложении карантина от 22.03.2019 года, журналом бракеража готовой продукции (кулинарных изделий), примерным 10 дневным меню и протоколом № 71 от 22.04.2019 года об административном правонарушении.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, следует признать, что МДОУ детский сад № 4 «Буратино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Между тем санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает как наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу, что достижение цели предупреждения новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности, и считает возможным назначить наказание в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения непосредственно угрожают здоровью детей, что подтверждается исследованными доказательствами, поэтому правонарушение не может считаться малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л :

признать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 4 «Буратино» (ИНН/КПП 7308003575/730801001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад № 4 «Буратино» не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 732501001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО73401000000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дементьева