Решение № 2-68/2018 2-68/2018 ~ М-71/2018 М-71/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-68/2018

Дело № 2-68/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 13 июня 2018 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лузского городского поселения <адрес> о признании действий по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости незаконными и взыскании удержанных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Лузского городского поселения <адрес> о признании действий по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости незаконными и взыскании удержанных сумм.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии № по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальным служащим Лузского городского поселения ему была назначена доплата к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. При получении данной доплаты к пенсии истцу стало известно, что с неё удерживают НДФЛ, как разъяснили в бухгалтерии администрации Лузского городского поселения, удержание НДФЛ производится по рекомендации Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, является одним из видов гарантией пенсионного обеспечения, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что на основании п.2 ст.217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии должна быть освобождена от налогообложения доходов физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения истца. Просит суд признать незаконным действия администрации Лузского городского поселения <адрес> по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости, установленной ФИО2, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме <данные изъяты>, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО2 уточнил исковые требования, просит признать незаконным действия администрации Лузского городского поселения <адрес> по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости, установленной ему, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме <данные изъяты>, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, просит взыскать в свою пользу с ответчика государственную пошлину в размере 2652,17 рублей, уплаченную при подаче иска в суд.

Администрация Лузского городского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, из представленного отзыва следует, что исковые требования ФИО2 они не признают, указывая, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, и не является пенсией за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим, и соответственно не подпадает по действия п.2 ст.217 НК РФ. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третьи лица ГУ Управление ПФР в <адрес> и Межрайонная ИФНС № по <адрес> ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, мнения по данному иску суду не представили.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма подоходного налога, удержанная с доплаты к пенсии по старости ФИО2, составила 71739 рублей.

Суд, заслушав истца ФИО2, свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, на основании <адрес> №-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в <адрес>» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № комиссии от ДД.ММ.ГГГГ назначена и установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии, которая составляет <данные изъяты>. (л.д.18).

Согласно справкам, представленным ответчиком, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с мая 2016 по марта 2018, составила <данные изъяты>, из которой ежемесячно удерживался и был перечислен налог на доходы физических лиц в общей сумме <данные изъяты> (л.д.23-25,54-55).

Право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее размер, а также факт удержания налога и суммы удержаний сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.1,2 ст.39).

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» под лицами, замещающими муниципальные должности <адрес>, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее- лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст.5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Согласно ч.8 ст.5 указанного <адрес> порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ « О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Лузского городского поселения <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Частью 1 статьи 15 вышеуказанного положения, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Лузского городского поселения <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено пенсионное обеспечение лицу, замещающему муниципальную должность, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», а именно указано, что имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначено в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо оформленной досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Размер доплаты к пенсии предусмотрен частями 3-4 ст.15 вышеуказанного положения от ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии по назначению доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена доплата в размере <данные изъяты> (л.д.18).

Как видно из копии пенсионного удостоверения № ФИО2 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Тем самым, администрация Лузского городского поселения устанавливая ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему должность муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как часть пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО2

По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст.39 Конституции РФ, <адрес> №-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Таким образом, выплаты, связанные с реализацией предусмотренных законом дополнительных гарантий пенсионного обеспечения, к которым по своей правовой природе относится ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальные должности, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, на основании п.2 ст.217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц, и у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога.

При таких обстоятельствах удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истца явилось незаконным, в связи с чем удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истцу.

Доводы ответчика суд признает несостоятельными, поскольку доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, устанавливаемых ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на основании требований п.3,4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения.

Такая доплата имеет социальную направленность, как гарантия дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим.

Истцом ФИО2 заявлены исковые требования о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (л.д.7).

Исходя из размера заявленных исковых требований истцу ФИО2 надлежало при подаче иска уплатить государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату истцу ФИО2

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, уплаченных истцом при обращении с иском в суд не имеется, поскольку в соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Данное положение распространяется на органы, входящие в систему (структуру) органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины во всех случаях, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия администрации Лузского городского поселения <адрес> по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости ФИО2 незаконными.

Взыскать с администрации муниципального образования Лузское городское поселение <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в пользу ФИО2 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>.

Судья С.Н.Захарова