Постановление № 5-92/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 5-92/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(дело № 5-92/2018)

16 ноября 2018 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, женатого,

У С Т А Н О В И Л :

Попков В.А., являясь главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, получив 23 августа 2018 года представление прокурора Никольского района Пензенской области № 07-22-2018 об устранении нарушений жилищного законодательства, выявленных 22 августа 2018 года, среди которых такое - несоответствие краткосрочного Плана реализации в г. Никольске Никольского района Пензенской области региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, в 2017-2019 годах, утверждённого 14 марта 2018 года постановлением администрации г. Никольска Пензенской области № 72 (далее План реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в г. Никольске), требованиям, установленным Порядком утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утверждённым Постановлением Правительства Пензенской области от 18 февраля 2014 года № 94-пП.

Согласно данному представлению оно должно было рассмотрено безотлагательно с обязательным участием представителя прокуратуры Никольского района с уведомлением прокурора района о времени и месте его рассмотрения, а о результатах рассмотрения представления должно было сообщено в прокуратуру района месячный срок.

Вопреки требованиям, содержащимся в представлении обустранении нарушений жилищного законодательства, прокурор района небыл извещён о времени и месте рассмотрения акта прокурорскогореагирования, а вышеуказанное нарушение жилищного законодательства было устранено лишь 16 октября 2018 года, когда вышеназванный План был приведён в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, Попков В.А., являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования, совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, так как согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного федерального закона, прокурор или его заместитель в соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вносит представление об устранении нарушений закона, которое согласно п. 1 ст. 24 того же федерального закона, подлежит безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, полномочными устранить допущенные нарушения, и в течение месяца со дня внесения представления ими должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В судебное заседание Попков В.А., извещённый о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, не явился, об уважительных причинах своей неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Прокурор Завалин С.С. обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении заместителя прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2018 года, в основной части подтвердил и предложил привлечь Попкова В.А. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, исключив из невыполнения данным должностным лицом требований прокурора его неявку в прокуратуру района 12 октября 2018 года.

Защитник должностного лица - ФИО1 с вменяемым Попкову В.А. административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, не согласился и просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях последнего состава этого административного правонарушения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица Попкова В.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Его виновность в совершении этого административного правонарушения была подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами:

-Выпиской из Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, согласно которому администрацией руководит глава администрации города Никольска на принципах единоначалия (п. 3 ст. 23), который обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Никольска федеральными законами и законами Пензенской области; представляет администрацию в отношениях с населением города Никольска, органами государственной власти, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями; без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции; открывает и закрывает счета администрации, распоряжается средствами администрации, подписывает финансовые документы (подп. 3-5, 7 п. 6 ст. 23).

-Решением № 174-26/6 от 22 апреля 2016 года Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области шестого созыва, согласно которому главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области с 27 апреля 2016 года назначен Попков В.А.

-Представлением прокурора Никольского района Пензенской области об устранении нарушений жилищного законодательства от 22 августа 2018 года № 07-22-2018, в котором описаны нарушения жилищного законодательства.

-Выпиской из книги учёта документов, отправленных с нарочным, прокуратуры Никольского района, о получении администрацией г. Никольска 23 августа 2018 года представления за № 07-22-2018.

-Ответом главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 1247 от 20 сентября 2018 года, в котором сообщается о рассмотрении должностными лицами администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области (без участия представителей прокуратуры района) вышеуказанного представления прокурора, при этом конкретных мер по устранению несоответствия Плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в г. Никольске требованиям, установленным Порядком утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, данный ответ не содержит.

-Требованием прокурора Никольского района Пензенской области от 11 октября 2018 года о предоставлении сведений о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Никольского района Пензенской области от 22 августа 2018 года об устранении нарушений жилищного законодательства.

-ФИО2 главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 1371 от 16 октября 2018 года, в котором сообщается, что План реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в г. Никольске постановлением от 16 октября 2018 года № 334 приведён в соответствие с действующим законодательством, а несоответствие Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было устранено 20 сентября 2018 года. Форма же заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении № 47, отвечает форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

-Постановлением И.О. главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 334 от 16 октября 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации города Никольска Никольского района Пензенской области «Об утверждении краткосрочного Плана реализации в городе Никольске Никольского района Пензенской области региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, в 2018 году», согласно которому были внесены изменения в соответствующее постановление администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, требования прокурора района, которые, как установлено в судебном заседании, не были исполнены должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, вытекали из полномочий прокурора, установленных п. 1 ст. 6, п. 3. ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что факт совершения должностным лицом - главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попковым В.А. вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение.

О том, что План реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в г. Никольске был приведён в соответствие с действующим законодательством лишь 16 октября 2018 года, не оспаривается ни лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ни его защитником, при этом согласно представлению прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до 24 сентября 2018 года (месячный срок со дня получения администрацией г. Никольска представления) не только должны были быть приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, но и сообщено о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района в письменной форме.

Довод защитника Попкова В.А. о том, что о дне рассмотрения представления должно быть сообщено лишь при его рассмотрении коллегиальным органом в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» является необоснованным, так как такой порядок уведомления прокурора для рассматриваемого случая не применим, потому что уже резолютивная часть самого представления, направленного главе администрации г. Никольска, содержала требование, обязательное к исполнению, - представление рассмотреть с обязательным участием представителя прокуратуры Никольского района и заранее уведомить прокурора района о времени и месте его рассмотрения.

Однако из фабулы административного правонарушения, описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считаю необходимым исключить такие действия, инкриминируемые Попкову В.А., как то: непринятие им мер по устранению несоответствия Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 30 декабря 2016 года № 519, требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее и ранее упоминавшееся, как Положение № 47); непринятие мер по устранению частичного игнорирования формы при составлении заключений об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленных Приложением № 1 к Положению № 47, и его неявка в назначенное требованием прокурора время в прокуратуру Никольского района Пензенской области для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении без предоставления сведений о причине своей неявки.

К таким выводам прихожу, исходя из следующих оснований.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, несоответствие Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 30 декабря 2016 года № 519, требованиям, предъявляемым Положением № 47, было устранено 20 сентября 2018 года - до истечения месячного срока, установленного в представлении прокурора района для дачи ответа о результатах рассмотрения представления.

Частичное же игнорирование формы при составлении межведомственной комиссией заключений об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Приложением № 1 к Положению № 47, выразившееся, как сообщил прокурор в судебном заседании, в незаполнении строк, которые должны содержать сведения о привлекаемых и участвующих в работе межведомственной комиссии лиц (специалистов, экспертов и т.д.), а фактически - как установлено в суде - в неуказании сведений об неучастии в работе этой комиссии таких лиц (действительно отсутствующих), не является существенным нарушением жилищного законодательства, влекущим административную ответственность.

Также, учитываю, что от такого вменяемого Попкову В.А. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, невыполнения требования прокурора, как неявка в назначенное время в прокуратуру Никольского района Пензенской области для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении без предоставления сведений о причине своей неявки прокурор Завалин С.С. при рассмотрении дела об административном правонарушении отказался сам и просил его исключить при описании административного правонарушения.

Противоправные, виновные действия должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А. следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Попкова В.А. в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, признаю - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, так как в прокуратуру района были представлены документы, подтверждающие умышленное невыполнение требований прокурора в установленный срок (копия ответа от 16 октября 2018 года на требование прокурора, копия постановления И.О. главы администрации г.Никольска от 16 октября 2018 года № 334).

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, с учётом имущественного положения и личности Попкова В.А., который характеризуется исключительно положительно, ранее за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, к административной ответственности не привлекался, считаю необходимым подвергнуть последнего к административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - главу администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попкова Виктора Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание за его совершение в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: ИНН <***>; КПП 583701001; л/с <***>; УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области); бюджетный счёт 40101810300000010001 в Отделении Пензы; БИК 045655001, КБК 41511690050056000140; ОКТМО 56653000 (наименования платежа: постановление по делу № 5-92/2018).

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья