Решение № 12-206/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-206/2020

Дело № 12-206/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 20 ноября 2020 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мартынова К.И., с участием заявителя ФИО1, защитника Корната П.И., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, работающего заместителем генерального директора по транспортной безопасности и авиационной безопасности ООО «Авиапредприятие «Северсталь» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от <дата> № <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 11.15.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что он, являясь заместителем генерального директора по транспортной безопасности и авиационной безопасности ООО «Авиапредприятие «Северсталь», не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области транспортной и авиационной безопасности, а именно в ООО «Авиапредприятие «Северсталь»:

- у работников досмотра, а также работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, при исполнении служебных обязанностей отсутствуют отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде или поверх одежды;

- на КПП при осуществлении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не используются досмотровые поворотные зеркала.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, при отсутствии доказательств извещения в установленном порядке о дате и времени составления протокола, в связи с чем данный протокол не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения административного правонарушения и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Извещение о дате и времени составления протокола он получил <дата>, то есть после даты составления протокола. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении № <№> от <дата> было вынесено без его участия. Почтовое отправление, содержащее протокол об административном правонарушении и определение от <дата>, он не получал. Указывает на то, что был лишен предоставленных ему ст. 25.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не мог воспользоваться своими процессуальными правами.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, судья рассматривает жалобу без его участия.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Корнат П.И. жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии со ст. 28.2 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из приведенных выше норм и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен <дата> в отсутствие ФИО1 При этом сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела так же отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно ст. 29.4 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение ст. 29.4 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, согласно требованиям ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, на момент вынесения <дата> оспариваемого постановления должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления не содержит сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела. Других доказательств того, что ФИО1 было известно о рассмотрении дела, не представлено, доводы ФИО1 о том, что он надлежащим образом не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, не опровергнуты.

Допущенные по данному делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от <дата> № <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений ст. 24.5 ч. 1 п. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от <дата> № <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья К.И. Мартынова

Согласовано

Судья К.И. Мартынова