Апелляционное определение № 33А-2061/2026 от 15 февраля 2026 г.

Судья Уржумова Н.В.

Дело № 33а-2061/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 16 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2281/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, главе администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 30 июля 2025 года № 3122 «Об отклонении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Кубанская, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым и направлении её на доработку»; возложить обязанность на администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть документацию по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Кубанская, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером № в городе Симферополе Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением отклонена документация по планировке территории (проект межевания территории). Административный истец указывает, что постановление органа местного самоуправления является незаконным и нарушает его законные права и интересы.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2025 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что между администрацией г. Симферополя Республики Крым и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка № 20 от 10 августа 2015 года. Предметом договора является передача во временное владение и пользование земельного участка общей площадью 3608 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью обслуживания нежилого здания с хозяйственно-бытовыми строениями (столярный цех и трансформаторная подстанция), вид разрешённого использования – производственная деятельность, сроком на 25 лет.

Дополнительным соглашением от 24 октября 2022 года № 82к20-2015 в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в части площади земельного участка с 3608 кв. метров на 334 кв. метров.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14 декабря 2015 года ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 150,7 кв. метров с количеством этажей – 3, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 18 декабря 2015 года ФИО1 является собственником нежилого здания – столярный цех, общей площадью 948,20 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 15 апреля 2016 года ФИО1 является собственником нежилого административно-складского здания, общей площадью 206,60 кв. метров, с количеством этажей – 2, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14 декабря 2015 года ФИО1 является собственником трансформаторной подстанции, общей площадью 33,80 кв. метров, с количеством этажей – 1, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 15 апреля 2016 года ФИО1 является собственником нежилого хозяйственно-бытового здания, общей площадью 19.4 кв. метров, с количеством этажей – 1, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 15 апреля 2016 года ФИО1 является собственником нежилого гаража, общей площадью 103,10 кв. метров, с количеством этажей – 1, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Как следует из ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферополя Республики Крым от 14 марта 2022 года № 838/08/01-06 на предложение ФИО1 по утверждению проекта межевания территории по ул. Кубанской от 11 февраля 2022 года, Департаментом подготовлен проект постановления «О разрешении на подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:494) в городе Симферополе Республики Крым», который находится на согласовании.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 15 марта 2022 года № 968 «О разрешении на подготовку проекта межевания территории, ограниченной ул. Кубанская, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым» разрешено заявителю – ФИО1 подготовить за счёт собственных (внебюджетных) средств проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым, согласно схеме территории проектирования (приложение 1 вышеуказанного постановления), с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

ООО «ПРОМЭНЕРГО» по поручению заказчика ФИО1 в 2022 году был подготовлен проект межевания территории, ограниченной ул. Кубанская, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым.

Как следует из ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2022 года № 5312/08-01-06 на обращение ФИО1 по утверждению проекта межевания территории по ул. Кубанской от 5 сентября 2022 года разъяснено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 8 февраля 2023 года, опубликованных в печатном издании «ЮС» от 10 февраля 2023 года № 5 (1579) профильным структурным подразделением администрации Департаментом архитектуры и градостроительства был подготовлен проект постановления «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Кубанская, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым», который находился на согласовании в структурных подразделениях администрации. В рамках прохождения согласования, установлено наличие самовольно возведённых объектов капитального строительства, в связи с чем, возникло фактическое занятие территории муниципальной собственности по вышеуказанному адресу, входящей в границы проектирования, согласно предложенному проекту межевания территории. В связи с вышеизложенным, в настоящее время утвердить предлагаемый проект межевания территории, ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) <адрес>, не представляется возможным ввиду наличия Акта осмотра территории с установленными данными о фактическом занятии территории объектом капитального строительства одноэтажным зданием, сведения о котором не содержатся в ЕГРН. Информация о наличии объекта поступила в рамках межведомственного взаимодействия от УМК, в адрес профильного Департамента. При этом отсутствие предложений и замечаний, поступивших в рамках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, не является обязательным основанием к её утверждению. Рассматриваемая документация соответствовала требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российский Федерации, в связи с чем, и была направлена на обсуждения, однако, формирование земельных участков, как по схеме образования земельных участков, так и проектом межевания территории осуществляется на основании требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российский Федерации и статьи 39.27 Земельного кодекса Российский Федерации. Учитывая наличие объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки, а также прямого основания для перераспределения участка с кадастровым номером № и землями муниципального фонда, согласовать положительно вышеуказанный проект межевания территории не представляется возможным.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 30 июля 2025 года № 3132 «Об отклонении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым и направлении её на доработку» отклонена документация по планировке (проект межевания территории) ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым на основании подпункта 2.9.10 раздела 2 Порядка, а именно: документация по планировке территории соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, повлекшего нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 названного выше кодекса).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункту 4 пункта 1 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утверждённым проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утверждённого проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление органа местного самоуправления, указал, что административным истцом до вынесения оспариваемого постановления устранены обстоятельства, препятствующие утверждению документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым, а именно ещё в 2023 году осуществлён демонтаж самовольной постройки, и таким образом имеются противоречия в оспариваемом постановлении и ответе администрации г. Симферополя Республики Крым, что привело к существенному нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы городского суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 октября 2025 года по административному делу №2а-2281/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 февраля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Н.В. Двирнык