Постановление № 5-89/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 5-89/2019

№ 5-89/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля «05» сентября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО1, составившего протокол об административном правонарушении,

ФИО2, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев поступившее в суд 05 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, родившейся <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 17 декабря 2015 года прибыла на территорию Российской Федерации сроком до 16 марта 2016 года. С 17 марта 2016 года, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2, не имея документов на право пребывания в РФ, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и свою вину признала полностью, раскаялась в содеянном. Пояснила, что в Российскую Федерацию прибыла в декабре 2015 года на срок до 16 марта 2016. По истечении срока пребывания Российскую Федерацию не покинула, поскольку на территории Российской Федерации и неё родилось трое малолетних детей. В настоящее время проживает в городе Волгоград. В <адрес> проживают её родители, которые имеют рабочую визу на срок 1 год. С заявлением для получения временного разрешения на проживание, приёма в гражданство РФ не обращалась. В настоящее время принимает меры для оформления документов на право пребывания в РФ.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает ФИО2 виновной в совершении изложенного выше административного правонарушения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из объяснений УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Иловлинскому району по Волгоградской области ФИО1 следует, что 05 сентября 2019 года в 10 час. 00 мин. в домовладении № 1 по ул. Советской в ст. Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области при проверке документов было установлено, что гражданка республики Армении ФИО2 17 декабря 2015 года прибыла на территорию Российской Федерации сроком до 16 марта 2016 года. 17 марта 2016 года, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2, не имея документов на право пребывания в РФ, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела об административном правонарушении.

Возражений относительно сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, ФИО2 не выразила. Напротив, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 изложила пояснения о согласии с данным протоколом собственноручно в письменной форме на языке, котором ведётся производство по делу, что было удостоверено её подписью, и позволяет сделать вывод о том, что в услугах переводчика не нуждается.

Согласно паспорту, ФИО2 является гражданкой республики Армения. 17 декабря 2015 года прибыла в Российскую Федерацию.

С 16 марта 2016 года ФИО2 проживает на территории Российской Федерации, не имея на то законных оснований.

Статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

ФИО2 является гражданкой респ.Армения, въехала на территорию Российской Федерации 17 декабря 2015 года по коммерческой визе, сроком с 17 декабря 2015 года по 16 марта 2016 года, разрешения на временное проживание в России не имеет, соответствующих мер для получения права на жильё на территории РФ не принимала.

Своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административной правонарушении установлено, что в настоящее время ФИО2 имеет на иждивении троих малолетних детей, сына, Рубика, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына, Романа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, Светлану, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождённых на территории Российской Федерации.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела ФИО2 на данный период времени она оформляет документы, для получения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания суду необходимо учитывать характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание вины и раскаяние в содеянном, на основании ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2

Наличие на иждивении у виновной троих малолетних детей, на основании ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 по делу не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учётом конкретных обстоятельств дела, сведений о наличии у ФИО2 родственных связей с лицами, рождёнными на территории РФ, считаю, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, учитывая, личность виновной, её имущественное положение, считаю необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанное будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административном правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (ОМВД России по Иловлинскому району)

ИНН: <***>

КПП: 345501001

Расчетный счет: <***>

Банк: Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК: 041806001

ОКТМО: 18614000

КБК: 18811640000016020140

УИН: 18880434190188435464

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Пичугин