Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Дело № 2а-101/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Катышевской Ю.В., с участием представителя ФИО1 – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и этого же учреждения, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в качестве членов его семьи жену и детей,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать решение начальника отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в качестве членов его семьи: ФИО4 – супруга, а также детей: <данные изъяты> А. и Б.. - дочери и В. – сын <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> года рождения соответственно, незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность решение в названной части отменить и поставить указанных лиц на этот же учет в качестве членов его семьи.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 – ФИО2, поддержав требования своего доверителя, пояснил, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со своей семьей проживал в жилых помещениях, расположенных по месту дислокации воинской части, а именно архипелаг Новая Земля, где он проходит военную службу. Однако вследствии длительного отсутствия по месту их жительства возможности посещать дошкольное образовательное учреждение вышеуказанные члены семьи ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ временно выехали к месту жительства родителей последнего, а именно в <адрес>. При этом, его доверитель постоянно поддерживает отношения с семьей, проводит вместе с ними отпуска.

Административный истец – ФИО3, административный ответчики - начальник отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, а также заинтересованное лицо со стороны административных ответчиков филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово - экономическая служба», привлеченное в дело на основании определения Архангельского гарнизонного военного суда, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В связи с чем и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Однако от начальника отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО5, действующей, как в своих интересах, так и данного учреждения, в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования ФИО3 не признает, поскольку последним не предоставлено документов, подтверждающих совместное проживание с членами семьи (ФИО4, А.. и Б.. и В.).

Суд, выслушав мнение представителя ФИО3 – ФИО2 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно выписке из послужного списка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, справкам войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № и свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец проходит военную службу по контракту (первый контракт заключил после 1 января 1998 года) в указанной воинской части, дислоцирующейся в <адрес>, выслуга лет составляет более 10 лет в календарном исчислении и подлежит увольнению с военной службы по п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья).

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о заключении брака №, а также свидетельств о рождении №, № и № следует, что у ФИО3 имеется 4-е члена семьи (ФИО4 – супруга и дети: А. и Б.. - дочери и В.. – сын, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> г.р. соответственно место рождения - <данные изъяты>).

По выпискам из домовых книг (поквартирных карточек) по адресам: <адрес><адрес> и <адрес>, договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, справке администрации муниципального образования городской округ «Новая земля» от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениям ФИО6 и ФИО7 (родители административного истца) и справке администрации Муниципального образования пос. Тюбе от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жена ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, а его дети с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (после рождения в <адрес>) проживали совместно с административным истцом в жилых помещениях расположенных по месту дислокации войсковой части № При этом, ФИО4, А.. и Б. а также В. не ранее ДД.ММ.ГГГГ убыли в <адрес>, где в настоящее время проживают с родителями административного истца.

Вместе с тем, из свидетельств о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № и копии паспортов ФИО1 № и ФИО4 № следует, что административный истец, жена и дети зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Справками Федерального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ № и № подтверждается, что А. и Б.. не посещали детский сад по месту жительства ввиду отсутствия свободных мест.

Из копий отпускных билетов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 в 2018 и 2019 году убывал в основные отпуска с местом проведения - <адрес>.

Как видно из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № и №, у административного истца и членов его семьи (ФИО4, А.. и Б.. и В..) жилых помещений в собственности на территории РФ, не имеется.

Решением начальника отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что административный истец постановлен на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства. Однако ФИО3 отказано в постановке на данный учет в качестве членов его семьи жену и детей, в связи с не предоставлением им документов, подтверждающих совместное проживание с ними.

Согласно п.1 ст. 15 Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 12, 4 и 7 этого же пункта, статьи и Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом к указанной категории военнослужащих, относятся прапорщики и мичманы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства имеют военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более и признанные нуждающимися в таковом помещении. При этом право членов семьи военнослужащих на жилое обеспечение производно от права на такое обеспечение самих военнослужащих.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76 военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определяет, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъясняет, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.

Содержание ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определяет, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Анализ названных правовых норм указывает на то, что они подлежат применению к гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или занимающим жилые помещения по договору социального найма.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 проходит военную службу по контракту, относится к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. При этом, у него и членов его семьи жилых помещений, как в собственности, так и по договору социального найма на территории РФ не имеется, а, следовательно, в настоящее время он обладает правом быть обеспеченным жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма по избранному месту жительства. В связи с чем, решением уполномоченного органа он признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

Также, в ходе судебного заседания установлено и то, что административный истец, супруга и дети к категории лиц являющихся собственниками жилых помещений или занимающих жилые помещения по договору социального найма, не относятся. В настоящее время факт раздельного проживания ФИО3 с его семьей обусловлено необходимостью получения надлежащего дошкольного образования детьми и является временным. При этом ФИО4, А. и Б. и В.. в настоящее время зарегистрированы по адресу войсковой части № и им, в качестве членов семьи ФИО3, предоставлено право пользования служебным жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>. Поэтому члены семьи административного истца обладают правом быть обеспеченными жилым помещением по договору социального найма совместно с последним.

Вышеуказанный вывод суда подтверждается и тем, что начальником отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» несмотря на то, что в силу прямого указания закона, изложенного в ч. 1 и 2 ст. 62 КАС РФ о необходимости представить доказательства законности оспариваемого решения, не представлено доказательств о том, что члены семьи ФИО3 проживают отдельно от административного истца на постоянной основе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО3 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в качестве членов его семьи жену и детей являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Как следует из чек - ордера Архангельского ОСБ № банкомат № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 уплачена государственная пошлина за подачу административного иска в суд в размере 300 руб.

Указанные расходы ФИО3 подлежат взысканию с отделения (территориальное, п. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» за счет средств филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», куда первое зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, в качестве членов его семьи ФИО4 – супруга, детей - А. и Б. дочери, В. – сын, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> годов рождения соответственно, незаконным и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение в приведенной части.

Возложить на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность принять решение о постановке ФИО4, А., Б. и В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в качестве членов семьи ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев