Решение № 12-13/2019 12-238/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев жалобу директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 о привлечении директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 директор ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КрАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что считает указанное постановление противоправным, противозаконным и необоснованным, так как не доказано само событие правонарушения и вина ООО «Донская Аптека 4» в его совершении. Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области вывод о виновности ООО «Донская Аптека 4» и в том числе ФИО1 был сделан исключительно на основании пояснений гражданина Г.Ю.Ю. при полном отсутствии таких необходимых, достаточных доказательств события административного правонарушения, как: квитанции (чека), протокола проверочной закупки, фото, видео фиксации, объяснений свидетелей и др. ФИО3 Г.Ю.Ю. по факту якобы реализации ему Обществом лекарственного препарата без рецепта врача, обратился в УМВД России по <адрес>. При этом УМВД не предприняло абсолютно никаких действий, направленных на установление действительных обстоятельств дела, на сбор необходимых доказательств. Мало того, что вывод о противоправных действиях Общества был сделан исключительно на основании «пустого», не подтвержденного ничем заявления гражданина Г.Ю.Ю.., правоохранительные органы не потрудились хотя бы создать видимость надлежащего исполнения своих обязанностей. Получив заявление Г.Ю.Ю.. о якобы продаже последнему в помещении ООО «Донская Аптека 4» лекарственного препарата без рецепта врача, сотрудники УМВД России по <адрес> выехали по адресу структурного подразделения Общества, которое указал Г.Ю.Ю.., и приступили к осуществлению действий, направленных не на установление имевших/не имевших место обстоятельств, а, фактически, на фиксацию в процессуальных документах сведений, на которые им указывал «покупатель» Г.Ю.Ю.Административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении должен собрать доказательства, подтверждающие конкретные факты о событии правонарушения, а не основываться лишь на пояснениях лиц, доводы которых стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Привлекая Общество и ФИО1 к административной ответственности на основании одних показаний того или иного лица, административный орган прямо нарушает ст. 1.5 КоАП, действуя исходя из презумпции виновности лица и применяя карательный подход по делам об административных правонарушениях. Доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности исчерпывающими и достаточными доказательствами, не вызывающими ни малейших сомнений в виновности лица - это обязанность административного органа, так как Общество не обязано доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица. Таким образом, получив информацию от гражданина Г.Ю.Ю.. о факте якобы правонарушения со стороны ООО «Донская Аптека 4», выразившемся в безрецептурной продаже ему лекарственного препарата, орган внутренних дел был обязан провести проверку по указанным в заявлении физического лица обстоятельствам, в том числе, путем возможного проведения проверочной закупки на основании постановления, утвержденного руководителем органа. Абсолютно ничего из этого сделано не было, УМВД России по <адрес>, игнорируя свои прямые обязанности, не проведя проверку содержащихся в заявлении доводов, а лишь бездоказательно презюмировав вину Общества, передал дело органу Росздравнадзора по <адрес> для привлечения лица административной ответственности. Административный орган, злоупотребив своими полномочиями, игнорируя положения российского законодательства в общем и положения КоАП в частности, привлек ФИО1 к административной ответственности на основании исключительно пояснений физического лица - Г.Ю.Ю.. - что недопустимо. Просит суд признать незаконным постановление территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП и отменить указанное постановление.

Директор ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, предоставил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, суду доверяет, жалобу поддерживает.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КРФ об АП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области А.Г.Б. в отношении директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области поступили материалы из УМВД России по городу Шахты (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ООО «Донская аптека 4», расположенном по адресу: <адрес>, свидетельствующие о нарушении «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» п.4 «Правил отпуска»: в структурном подразделении ООО «Донская аптека 4», расположенном по адресу: <адрес>Б, без рецепта врача ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения «ФИО5», таблетки № (МНН Кодеин+Кофеин+Метамизол натрия+Напроксен+Фенобарбитал) в количестве 1 (одной) упаковки, включенного в перечень лекарственных средств для медицинского применения), подлежащих предметно-количественному учету, несмотря на то, что, в соответствии с инструкцией по применению, отпуск данного лекарственного препарата осуществляется только по рецепту врача.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области обращения лекарственных средств. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

«Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - «Правила отпуска»).

Согласно п. 4 «Правил отпуска» по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №, отпускаются: лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету. При этом лекарственный препарат для медицинского применения «ФИО5», таблетки № (МНН «Кодеин + Кофеин + Метамизолнатрия + Напроксен + Фенобарбитал») включен в «Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств", информация о лекарственных препаратах, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, должна содержаться только в специализированных изданиях, предназначенных для медицинских, фармацевтических, ветеринарных работников. Информация о лекарственных препаратах для специалистов в области обращения лекарственных средств может содержаться в монографиях, справочниках, научных статьях, в докладах на конгрессах, конференциях, симпозиумах, научных советах, а также в инструкциях по применению лекарственных препаратов.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения, «ФИО5, таблетки №» (МНН Кодеин + Кофеин + Метамизол натрия + Напроксен + Фенобарбитал), условия отпуска данного лекарственного препарата - по рецепту.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалами дела, включающими в себя протокол об административном правонарушении, объяснения покупателя (потребителя) Г.Ю.Ю.., подтверждено совершение противоправных действий по реализации лекарственного препарата с нарушением порядка розничной торговли, которые подлежат квалификации по специальной норме - ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. При этом в рассматриваемом случае учтена правовая позиция, изложенная в Постановлениях Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, о необходимости критичной оценки объяснений сотрудников аптеки, допускающей безрецептурный отпуск лекарственных препаратов, для которых установлено требование об отпуске только по рецепту.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. В рассматриваемом случае имелась реальная и объективная возможность для соблюдения Порядка отпуска лекарственных средств.

Таким образом, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу о том, что событие и состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, доказаны.

Постановление о привлечении директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание директору ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 о привлечении директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КРФ об АП - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Донская Аптека 4» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: А.И.Моисеенков