Решение № 12-101/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Судья Татарского районного суда Новосибирской области Полтинникова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

заместителя административной комиссии Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области на постановление административной комиссии Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии Усть-Таркского сельсовета <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурором <адрес> принесен протест, в обоснование доводов протеста указано следующее, в ходе проверки материалов административного дела установлено, что особенности купли - продажи лома и отходов цветных металлов установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Согласно статье 13.1 названного Закона физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Отношения в сфере обращения с ломом и отходами цветных металлов регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов» (далее по тексту - Правила). В соответствии с пунктом 26 указанных Правил ответственность за нарушение указанных Правил устанавливается законодательством Российской Федерации (статья 14.26 КоАП РФ).

В соответствии с постановлением административной комиссии Усть- Таркского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за установку нестационарного торгового объекта для сбора черных и цветных металлов в месте не отведенном органом местного самоуправления для размещения торговых объектов.

Вместе с тем, пункт приема лома и отходов цветных металлов законодатель не относит к торговым объектам, размещение которых регулируется органами местного самоуправления, так как в пункте приема лома и отходов цветных металлов отсутствует оборудование, предназначенное и используемое для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Пунктом приема отходов цветных металлов осуществляется деятельность по обращению с отходами, а не реализация товаров, работ и услуг.

Частью 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области предусмотрена административная ответственность за торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что ФИО2 торговлей товаров, работ, услуг не занимался, а осуществлял деятельность по обращению с отходами, за нарушение Правил которой предусмотрена административная ответственности по ст. 14.26 Кодекса об административных правонарушениях РФ «Нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов».

В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.<адрес> №-ОЗ. Прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области просит суд: постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Усть-Таркского сельсовета Усть- Таркского района в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. поддержал доводы протеста, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление в письменной форме, в котором просил рассмотреть протест в отсутствие, поддерживает доводы протеста прокурора.

Представитель административной комиссии ФИО1 в судебном заседании поддержал протест прокурора.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, позволяет судье апелляционной инстанции прийти к следующим выводам.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела установлены нарушения процессуальных требований, допущенных административной комиссией Усть-Таркского сельсовета при рассмотрении дела, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не установлены и не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Административной комиссией в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Часть 1ст. 9.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусматривает ответственность за торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд находит обоснованными доводы протеста, что поскольку правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под ломом и отходами цветных и черных металлов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ следует понимать пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждению установлены ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ.

Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 и N 370.

Статьей 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в том числе соблюдения порядка прекращения производства по делу.

Поскольку комиссией допущены вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований, а также норм материального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья апелляционной инстанции приходит к выводу.

Согласно пункту 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Если будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

решил:

протест прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области на постановление административной комиссии Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" в виде административного штрафа в размере 1500 рублей удовлетворить.

Постановление административной комиссии Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО2 по ч.1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, отменить и производство по делу прекратить по пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Решение может быть обжаловано Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Полтинникова Е.А.