Решение № 2А-523/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Егорлыкский районный суд <адрес>

Дело №2а-523/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сальского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков, обязании заключить договоры аренды,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области поступило административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сальского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков по <адрес>, обязании заключить договоры аренды земельных участков по <адрес>. В обоснование административного иска административный истец в заявлении указал, что 11.05.2017 года Администрацией Сальского городского поселения в предоставлении земельных участков расположенных по адресам: <адрес> в аренду без торгов ему отказано: со ссылкой на ст. 39.6 и п.1 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка по <адрес>, по основаниям, предусмотренным ст. 6 Водного кодекса РФ в отношении земельного участка по <адрес>, и на основании п.6 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка по <адрес>. С данным отказом он не согласен, так как земельные участки по <адрес> с разрешенным использованием «отдельно стоящие детские, хозяйственные и спортивные площадки» и по <адрес> с разрешенным использованием «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» расположены в зоне «Ж-1», из оборота не изъяты, стоят на кадастровом учете. Договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и береговой полосе. Он является гражданином РФ, относится к категории лиц, с которыми в соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка по <адрес> без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск, просил иск удовлетворить, пояснив, что ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка по <адрес> по основаниям ст. 6 ВК РФ, однако требования ст. 39.16 ЗК РФ такого основания для отказа не предусматривает. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов по <адрес> необоснован, так как данный земельный участок из оборота не изъят, каких либо ограничений, обременений не зарегистрировано, наличие там ливневки не исключает его права на пользование данным земельным участком и на строительство там индивидуального жилого дома, так как указанный земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Сальского городского поселения относится к зоне Ж1 для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по <адрес> согласно правилам землепользования и застройки отнесен к категории СХ1. Он обратился с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в аренду с целью его использования в соответствии с целевым назначением.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что основания отказа в предоставлении административному истцу земельных участков в аренду такие же, как были указаны в направленном ему письме: на одном из участков, расположенном по <адрес>, находится балка, в которую производится сброс сточных вод; земельный участок по <адрес> расположен в прибрежной зоне; оснований для предоставления земельного участка по <адрес> в соответствии со ст. 36.6 ЗК РФ не имеется, информация о том, что административный истец является главой КФХ в администрацию им не представлена.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 22, п.3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений ч.1, п.15 ч.2 ст. 36.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

В соответствии с «Соглашением между Муниципальным образованием «Сальский район» и Муниципальным образованием «Сальское городское поселение» о взаимодействии при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Муниципальным образованием «Сальское городское поселение», Муниципальное образование «Сальский район» осуществляет консультационную, методическую, правовую помощь МО «Сальское городское поселение» (том 1 л.д. 40-43).

Постановлением Администрации Сальского городского поселения Сальского района от 28.04.2016 года №261 утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», согласно п.2.10 которого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

17.03.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области с заявлениями о предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных в <адрес> без проведения торгов на основании п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ для размещения объектов индивидуального жилищного строительства; по <адрес> в аренду на торгах в соответствии с разрешенным использованием – отдельно стоящие детские, хозяйственные спортивные площадки; по <адрес> в аренду без торгов на основании п. 15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ для сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 5-10, 27-28, 32-33, 37-38).

Администрацией Сальского городского поселения письмом от 11.05.2017 года №95.31/2665 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельных участков по <адрес> по следующим основаниям: отсутствуют в соответствии со ст. 39.6 основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по <адрес>; земельный участок по <адрес> находится в прибрежно-защитной зоне, береговая полоса согласно ст. 6 Водного кодекса РФ предназначается для общего пользования; на земельном участке по <адрес> находится балка, в которую производится сброс ливневых стоков с <адрес> (труба диаметром 500 мм), в связи с чем его предоставление невозможно (том 1 л.д. 4,26).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (том 1 л.д. 17-19), выпискам из ЕГРН (том 1 л.д. 44-47, 117-156), схемам размещения земельных участков (том 1 л.д.170-172, 185), обозревавшимся в судебном заседании картам границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, земельные участки по <адрес> расположены на территории Сальского городского поселения, состоят на кадастровой учете, границы земельных участков определены. Земельный участок по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположен в территориальной зоне СХ- 1. Земельный участок по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-1. Земельный участок по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдельно стоящие детские, хозяйственные и спортивные площадки, расположен в прибрежной полосе и территориальной зоне Ж-1. Ограничений, обременений в отношении указанных земельных участков не зарегистрировано.

В соответствии со статьей 47 Правил земелпользования и застройки Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31.03.2017 года №52 (том 1 л.д. 187, том 2 л.д. 1-98) основными видами разрешенного использования земельного участка зоны земель сельскохозяйственного использования, дачного хозяйства и садоводства (СХ-1) является: ведение садоводства (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), ведение дачного хозяйства (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Основными видами разрешенного использования земельного участка зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) являются в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, детские, хозяйственные и спортивные площадки.

ФИО1 обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков по <адрес> без проведении торгов на основании п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, который предусматривает предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Указанные в заявлениях ФИО1 цели использования земельных участков соответствуют видам разрешенного использования указанных земельных участков. Доказательств, что данные земельные участки изъяты из оборота, ограничены в обороте, изъяты либо зарезервированы для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком не представлено. Таким образом, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков без проведения торгов не имелось, в связи с чем отказ Администрации Сальского городского поселения в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков по <адрес> со ссылкой на п.1 ст. 39.6 ЗК РФ и по <адрес> со ссылкой на п.16 ст. 39.16 ЗК РФ является незаконным. Ссылка Администрации Сальского городского поселения на нахождение на земельном участке по <адрес> балки, трубы, через которую осуществляется сброс ливневых стоков, не является предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Также является незаконным, необоснованным отказ Администрации Сальского городского поселения в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка по <адрес>, так как оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в письме Администрации Сальского городского поселения не указано. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на торгах с указанием в заявлении цели использования земельного участка, которая соответствует видам его разрешенного использования. Сведений об изъятии данного земельного участка из оборота, резервировании для государственных или муниципальных нужд не имеется. Расположение земельного участка в границах 20 метровой прибрежной полосы не является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в аренду, относится к предусмотренным ч.4 ст. 39.8 ЗК РФ особенностям (условию) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и предусмотренным ст. 65 Водного кодекса РФ дополнительным ограничениям хозяйственной и иной деятельности. Из совокупности положений ст. 27 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что законом не запрещено передавать в аренду земельные участки, расположенные в прибрежной полосе.

Вместе с тем, требования административного истца ФИО1 о возложении на Администрацию Сальского городского поселения обязанности заключить с ним договоры аренды земельных участков по <адрес> не соответствуют действующем действующему законодательству, поскольку перед заключением договора аренды указанных земельных участков необходимо выполнение установленных ст. 39.11, ст. 39.12, ч.8 ст. 39.14, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ процедур, поэтому в целях устранения нарушения прав и законных интересов истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Сальского городского поселения обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от 17.03.2017 года о предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков по <адрес> по существу в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

На основании ст. 104 КАС РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения в предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков по <адрес>, оформленный письмом Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 11.05.2017 года №95.31/2665.

Возложить на Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области обязанность рассмотреть по существу заявления ФИО1 от 17.03.2017 года о предоставлении в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков по <адрес>.

В остальном административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2017 года.

Судья: <данные изъяты>