Решение № 2А-2361/2018 2А-2361/2018~М-2313/2018 М-2313/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-2361/2018

№ 2а-2361/2018


решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" к Государственной инспекции труда в Саратовской области об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" (далее – ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ") обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области) об оспаривании предписания. В обоснование указано, что 24.05.2018 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства: внести в личные карточки формы Т-2 недостающие сведения, включить в трудовые договора с работниками условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте со ссылкой на результаты специальной оценки условий труда с указанием присвоенного класса вредности или признания рабочего места оптимальным, об обязательном социальном страховании. Предписание считает незаконным, поскольку в личных карточках Т-2 вся необходимая информация отражена, приведенные в Постановлении Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" формы первичной учетной документации не являются обязательными к применению; во всех трудовых договорах указано, что работа осуществляется в нормальных условиях труда, работы, производства, профессии, должности, специальности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665, и предполагающие гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в организации отсутствуют, а в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценкой условий труда" оценка в организации должна быть проведена поэтапно и завершена не позднее 31.12.2018, по договорам, заключенным менее года назад, в соответствии с указанным законом внеплановая оценка условий труда подлежит проведению в течение 12 месяцев, кроме того, часть указанных государственным инспектором труда трудовых договоров на момент проведения проверки расторгнуто, в связи с чем возможность заключения дополнительных соглашений к ним отсутствует; условие о наличии у работодателя обязанности осуществлять обязательное социальное страхование работника имеется в каждом трудовом договоре.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, материал проверки ГИТ в Саратовской области № в отношении ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ", суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.354, 355 ТК РФ федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В основные задачи федеральной инспекции труда входит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст.356, 357 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии со ст.361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ГИТ в Саратовской области на основании распоряжения №-И от 16.04.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" в связи с рассмотрением.

По результатам данной проверки ГИТ в Саратовской области составлен акт проверки №-И от 24.05.2018, а ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" выдано предписание №-И от 24.05.2018.

Пунктом 1 указанного предписания на ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" возложена обязанность в соответствии со ст.22, 66 ТК РФ и Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" внести в личные карточки формы т-2 недостающие сведения, при этом согласно акт проверки №-И от 24.05.2018 в личных карточках работников отсутствуют сведения "знание иностранного языка", "образование", "профессия", "стаж работы", "сведения о воинском учете", "отпуск".

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них; создавать производственный совет (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) – совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации; реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Указанные нормы не регламентируют порядок ведения и заполнения форм первичной документации кадрового учета, к которым относятся личные карточки работников.

Вместе с тем, все юридически значимые действия, в том числе в отношении работников, производимые внутри организации, должны поддаваться учету. Для упрощения контроля за деятельностью организаций, как внутреннего, так и внешнего, на законодательном уровне были разработаны формы документов, куда и вносилась информация о конкретном действии или событии.

В каждой организации, ведущей экономическую деятельность, необходимо ведение кадровых документов, сведения которых необходимы, в том числе для осуществления бухгалтерского учета.

Унифицированные формы, в том числе кадровых документом, в том числе форма №Т-2 "Личная карточка работника" были введены в действие Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

Вместе с тем, согласно п.4 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", вступившим в законную силу с 01.01.2013, формы первичных учетных документов утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При этом в указанном Законе отсутствует требование о необходимости составления документов по унифицированным формам, утвержденным вышеуказанным Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1.

Таким образом, учитывая, что требование, изложенное в пункте 1 оспариваемом предписании, прямо отсылает к учетным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1, которые с 01.01.2013 не являются обязательными, в связи с чем в настоящее время могут рассматриваться как носящие рекомендательный характер, пункт 1 предписания №-И от 24.05.2018 не соответствуют требованиям закона.

Пунктами 2-43 оспариваемого предписания №-И от 24.05.2018 на ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" возложена обязанность в соответствии со ст.22, абз.7, 9, 10 ч.2 ст. 57 ТК РФ указать в трудовых договорах №001/16/Д/с от 22.08.2016 с ФИО3, №007/18 от 16.02.2018 с ФИО4, №013/18 от 03.05.2018 с ФИО5, №007/17 от 09.01.2017 с ФИО6, №002/18 от 09.01.2018 с ФИО7, №001/18 от 09.01.2018 с ФИО8, №014/17 от 09.01.2017 с ФИО9, №006/18 от 17.01.2018 с ФИО10, №003/18 от 09.01.2018 с ФИО11, №004/18 от 09.01.2018 с ФИО12, №023/17 от 04.12.2017 с ФИО13, №009/17 от 09.01.2017 с ФИО14, №022/17 от 16.11.2017 с ФИО15, №006/17 от 09.01.2017 с ФИО16, №008/18 от 01.03.2018 с ФИО17, №019/17 от 01.08.2017 с ФИО18, №012/18 от 16.04.2018 с ФИО19, №025/17 от 18.12.2017 с ФИО20, №028/17 от 25.12.2017 с ФИО21, №013/17 от 09.01.2017 с ФИО22, №011/17 от 09.01.2017 с ФИО23, №011/18 от 02.04.2018 с ФИО24, №026/17 от 18.12.2017 с ФИО25, №020/17 от 02.10.2017 с ФИО26, №018/17 от 22.06.2017 с ФИО27, №005/18 от 17.01.2018 с ФИО28, №008/17 от 09.01.2017 с ФИО29, №010/18 от 01.03.2018 с ФИО30, №017/17 от 01.06.2017 с ФИО31, №021/17 от 02.10.2017 с ФИО32, №010/17 от 09.01.2017 с ФИО33, №004/17 от 09.01.2017 с ФИО34, №009/18 от 01.03.2018 с ФИО35, №012/17 от 09.01.2017 с ФИО36, №005/17 от 09.01.2017 с ФИО37, №016/17 от 01.06.2017 с ФИО38, №001/17 от 09.01.2017 с ФИО39, №027/17 от 18.12.2017 с ФИО40, №002/17 от 09.01.2017 с ФИО41, №015/17 от 02.03.2017 с ФИО42, №003/17 от 09.01.2017 с ФИО43, №024/17 от 04.12.2017 с ФИО44 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте со ссылкой на результаты специальной оценки условий труда с указанием присвоенного класса вредности или признание рабочего места оптимальным, а также условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

При этом ч.3 ст.57 ТК РФ предусмотрено, что если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Изучив вышеуказанные трудовые договора, заключенные ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" с работниками, суд приходит к выводу, что требование предписания внести в них названные в предписании сведения является незаконным, поскольку требования ст.57 ТК РФ при заключении указанных договоров соблюдены. Так, в п.1.4. каждого трудового договора указано, что труд работника осуществляется в нормальных условиях и не связан с выполнением тяжелых работ, работ в местностях с особыми климатическими условиями, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в п.5.2.4 каждого трудового договора указано, что работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а в п.6.1.6 каждого трудового договора предусмотрена обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральными законами.

Кроме того, ч.2 ст.57 ТК РФ не предусмотрена обязанность работодателя при указании в трудовом договоре условия труда ссылаться на результаты специальной оценки условий труда с указанием присвоенного класса вредности или признания рабочего места оптимальным.

Также суд учитывает, что в силу ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

При этом в силу ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Каких-либо доказательств того, что рабочие места ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" директора, заместителя директора по логистике, руководителя обособленного подразделения, бухгалтера, менеджера, продавца, разнорабочего, комплектовщика, кладовщика относятся к рабочим местам, содержащим потенциально вредные или опасные факторы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" обязанности внести в поименованные трудовые договора гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте со ссылкой на результаты специальной оценки условий труда с указанием присвоенного класса вредности или признание рабочего места оптимальным также не имеется.

Таким образом, пункты 2-43 предписания №-И от 24.05.2018 не соответствуют требованиям закона.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования ООО "САРАТОВАГРОЗАПЧАСТЬ" о признании незаконным предписания ГИТ в Саратовской области №-И от 24.05.2018 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области №-И от 24 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2018 года.

Судья