Решение № 2-2628/2018 2-2628/2018~М-1197/2018 М-1197/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2628/2018

Дело № 2-2628/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 20 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» о признании незаконными отказов в заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, о понуждении к заключению договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения и к открытию лицевого счета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» (далее МУП «ПОВВ») о признании незаконными отказов в заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г.Челябинске, выраженных в письмах ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о понуждении ответчика к заключению договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с положениями раздела III Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, а также о понуждении ответчика к открытию лицевого счета.

Требования по иску мотивированы тем, что истец является собственником <адрес> по ул. ФИО2 в <адрес>, собственники помещений которого приняли решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями. Истец обращался к ответчику, являющемуся ресурсоснабжающей организацией, с заявлениями о заключении с ним договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Однако ответчик уклоняется от заключения такого договора, отказывая истцу в заключении данного договора по основаниям, которые не предусмотрены положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МУП «ПОВВ» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на то, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске не проведено собрание на предмет принятия решения в соответствии с положениями пункта 4.4. части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договора холодного и водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Манхеттен» участия в судебном заседании не принял, извещен, представил письменные объяснения, в которых исковые требования ФИО1 счел необоснованными. В своих письменных объяснениях представитель третьего лица указал, что собственники многоквартирного <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ приняли решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями. Данное решение реализовано. Управляющая организация производит начисления и выставляет платежные документы собственником помещений названного дома, но денежные средства, оплаченные собственниками помещений, зачисляются на счет МУП «ПОВВ». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» устанавливается возможность заключения договоров холодного и горячего водоснабжения и водоотведения непосредственно между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг. Для заключения прямых договоров необходимо принятие соответствующего решения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. До настоящего времени такого собрания не проведено, а потому предусмотренных законом оснований для заключения прямого договора между истцом и ответчиком не имеется.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> по ул. ФИО2 А.В. в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и не оспорено представителем ответчика.

Управлением многоквартирным домом № по ул. ФИО2 А.В. в <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания «Манхеттен».

На общем собрании собственников помещений названного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в форме заочного голосования, собственниками помещений названного дома принято решение о переходе на прямые расчеты за электроэнергию, потребляемую на бытовые и общедомовые нужды, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с ресурсоснабжающими организациями на условиях публичного договора, что подтверждается копией протокола № общего собрания собственников помещений многоквартирного по адресу: <...><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ПОВВ» и ООО «УК «Манхеттен» заключен договор № холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям которого МУП «ПОВВ» обязалось подавать ООО «УК «Манхеттен» через присоединенную водопроводную сеть и централизованным системам холодную воду, а также принимать сточные воды, в том числе, в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МУП «ПОВВ» с заявлением, в котором просил заключить с ним договор на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске. К данному заявлению были приложены копия документа, подтверждающего право собственности на заявителя на указанную квартиру, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, справка о количестве зарегистрированных лиц в названной квартире, копии паспортов ИПУ, акт ввода в эксплуатацию ИПУ, а также протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом МУП «ПОВВ» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении вышеуказанного договора по мотиву того, что между МУП «ПОВВ» и ООО «УК «Манхеттен» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения по дому № по ул. ФИО2 в г. Челябинске, с началом оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в <адрес>.

Письмом МУП «ПОВВ» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении вышеуказанного договора по мотиву того, что между МУП «ПОВВ» и ООО «УК «Манхеттен» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения по дому № по ул. ФИО2 в г. Челябинске. ООО «УК «Манхеттен» было организовано внесение платы собственниками помещений названного многоквартирного дома за услуги холодного водоснабжения и водоотведения через банк непосредственно на расчетный счет МУП «ПОВВ», минуя расчетный счет ООО УК «Манхеттен», как то предусмотрено положениями ч. 7.1. ст. 155 ЖК РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлениями ФИО1 в МУП «ПОВВ» и ответами на данные заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ в редакции действующей на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ истца к ответчику с заявлением о заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных часть. 7.1 настоящей стати.

Частью 7.1. ст. 155 ЖК РФ в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее Правила).

В соответствии с п. 10 названных Правил условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Положениями п. 27 указанных Правил предусмотрено, что заключение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией осуществляется в порядке, указанном в пунктах 23 и 24 настоящих Правил.

Так, положениями п. 23 указанных Правил предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать их заявителю.

Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, в 2 экземплярах.

Согласно п. 24 указанных Правил при наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) обязаны в течение 30 дней передать исполнителю в месте его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель, получивший протокол разногласий к проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, обязан в течение 30 дней со дня его получения известить собственника о принятии договора в его редакции либо об отклонении протокола разногласий с указанием причин отклонения. При отклонении исполнителем протокола разногласий либо неполучении заявителем извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок собственник вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на рассмотрение суда.

Если исполнитель уклоняется от заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственник вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении причиненных этим заявителю убытков.

Таким образом, в силу положений ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, действующих до ДД.ММ.ГГГГ и положений вышеуказанных Правил истец на момент обращения к ответчику вправе был претендовать на заключение с ним договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске, учитывая, что собственниками указанного дома ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающим организациями на условиях публичного договора.

Положения же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", которыми часть 7.1. ст. 155 ЖК РФ исключена, а Жилищный кодекс РФ добавлен положениями ст. 157.2., согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, не влекут отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним вышеуказанного договора до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".

Несостоятельны доводы ответчика и представителя третьего лица о том, что собственниками вышеуказанного дома не принято, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающей организацией.

Необходимость принятия такого решения для заключения договора о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещений в многоквартирном доме и ресуроснабжающей организацией была введена законодателем после ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ положениями ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ и положениями п. 10, 23, 27 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг собственнику помещений в многоквартирном доме, которым управляет управляющая организация, было предоставлено право на заключение договоров на предоставление им коммунальных услуг непосредственно с ресурсоснабжающей организацией при наличии решения общего собрания собственников о переходе на прямые расчеты. Несмотря на то, что данное право не было прямо закреплено в положениях Жилищного кодекса РФ, но наличие такого право следовало из системного толкования положений ч. 7.1. ст. 155 ЖК РФ и положений пунктов 10, 23, 27 Правил предоставления коммунальных услуг.

Поскольку истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним вышеуказанного договора ДД.ММ.ГГГГ, а ответчик в соответствии с п. 23 вышеуказанных Правил должен был не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов выдать истцу подписанный проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, либо направить протокол разногласий, доводы истца о том, что ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказал истцу в заключении вышеуказанного договора являются обоснованными.

Несостоятельны доводы ответчика и третьего лица о том, что решение собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ о переходе на прямые расчеты реализовано таким образом, что управляющая организация производит начисления и выставляет платежные документы собственником помещений названного дома, но денежные средства, оплаченные собственниками помещений, зачисляются на счет МУП «ПОВВ».

Собственники помещений многоквартирного дома № 5 по ул. ФИО2 в г. Челябинске не просто приняли решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями, а приняли решение о переходе на прямые расчеты на условиях публичного договора, что означает необходимость заключения соответствующих договоров, регламентирующих порядок расчетов между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией, размер вносимой платы, а также иные существенные условия такого рода договоров.

То обстоятельство, что указанное решение было реализовано управляющей компанией путем заключения с ответчиком договора № холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и фактических действий по сбору с собственников помещений названного дома платы за холодное водоснабжение и водоотведение, зачисления данной платы на счет МУП «ПОВВ», не может нарушать право истца на заключение договора о предоставлении коммунальных услуг непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, как то предусмотрено положениями пунктов 10, 23, 27 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг и решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не отменено и не изменено.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Порядок заключения договора на предоставление коммунальных услуг, в том числе существенные условия данного договора, определены в разделе III Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

При таких обстоятельствах суд считает возможным признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения <адрес>» по отказу ФИО1 в заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в <адрес>; обязать ответчика заключить с истцом договор на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в <адрес> в соответствии с положениями раздела III Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Требования же истца о понуждении ответчика открыть лицевой счет удовлетворению не подлежат, поскольку действующим жилищным законодательством такой обязанности ресурсоснабжающей организации, как ведение лицевого счета потребителя коммунальных услуг, не предусмотрено, а определение порядка учета поступившей от потребителя коммунальных услуг платы за предоставление коммунальных услуг является прерогативой ресурсоснабжающей организации.

В силу ст. 98 ГПК РФ следует взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» о признании незаконными отказов в заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, о понуждении к заключению договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения и к открытию лицевого счета удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» по отказу ФИО1 в заключении договора на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г. Челябинске.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения <адрес>» заключить с ФИО1 договор на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения в отношении <адрес> по ул. ФИО2 в г.Челябинске в соответствии с положениями раздела III Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения <адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова