Постановление № 5-36/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-36/2017

Дело №5-36/2-17

Мотивированное
постановление изготовлено 27 апреля 2017г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» ОГРН <***>, ИНН <данные изъяты> по признак4ам правонарушения предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-кн «О проведении плановой документарной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований и условий Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» /далее ДШИ или учреждение/.

В связи с этим, главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО3 был составлен протокол в отношении ДШИ по признакам состав правонарушения предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП Российской Федерации.

Дело для рассмотрения было направлено в суд.

В судебном заседании законный представитель директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась пояснив суду, что факты изложенные в протоколе соответствуют действительности. В настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объёме. Финансовое положении ДШИ очень плохое. Деньги идут только на зарплату. Просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Заслушав в судебном заседании законного представителя ДШИ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А.Пантыкина» подтверждается представленными письменными доказательствами, в частности: копией Устава, лицензией на право осуществления образовательной деятельности с приложением, приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области о проведении проверки юридического лица, актом проверки, предписанием устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приказами о назначении на должность директора, договором безвозмездного пользования на актовый зал, сведениями руководителя учреждения о материально-техническом оснащении, скриншотами с официального сайта учреждения, штатным расписанием, тарификационной ставкой, трудовым договором, копией трудовой книжки, приказом о назначении на должность ФИО2, справкой о том, что преподаватель ФИО2 является студенткой 1 курса колледжа по специальности «Дошкольное образование», списком педагогических работников, расписанием занятий по программе «Основы изобразительной деятельности», договором от ДД.ММ.ГГГГ №/Мо-16 об организации медицинского обслуживания детей организованных коллективов, объяснением руководителя по факту нарушений, выдержкой из Положения о лицензировании образовательной деятельност и, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 996 «О лицензировании образовательной деятельности», выдержкой из приказом Министерства культуры РФ от 12.03.2012 № 162 от 12.03.2012 № 165.

Протокол составлен уполномоченным лицом, имеются подпись должностного лица, его составившего.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подпунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено положение, что образовательная организация некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст. 120 ГК Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организации, осуществляющие образовательную деятельность, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием, являются соответственно государственными или муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 5 раздела 1 Устава учреждение по своей организационно правовой форме является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанной с извлечением прибыли.

Согласно п. 3 раздела 2 и п. 9 раздела 3 Устава учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным образовательным программам в области искусства и дополнительным обще развивающим программам.

На основании требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с пунктом 12 раздела 1 и пунктом 1 раздела 3 Устава, образовательная деятельность, осуществляемая учреждением, подлежит лицензированию. Учреждение получает право на ведение образовательной деятельности с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № серия 66 ЛО1 №, сроком действия бессрочно. Лицензия имеет приложение, где указан перечень программ, реализуемых учреждением и адреса осуществления образовательной деятельности, В соответствии с приложением к лицензии учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>.

Устав учреждения утвержден распоряжением начальника отдела Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки выявлено, что образовательная деятельность осуществляется учреждением по образовательным программам дополнительного предпрофессионального образования в области искусства («Народные инструменты» и «Духовые и ударные инструменты») по адресу: <адрес> (здание школы №, актовый зал), не указанному в приложении к лицензии.

Согласно пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Подпунктом «А» пунктом 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Учреждение для лицензирования адреса <адрес>. (здание школы №, актовый зал) в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области не обращалось.

Одновременно, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, установлены лицензионные требования к лицензиатам при осуществлении образовательной деятельности: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Федеральные государственные требования в части реализации дополнительных предпрофессиональных программ «Народные инструменты» и «Духовые и ударные инструменты» установлены приказами Министерства культуры Российской Федерации от 12 марта 2012 года № 162 и от 12.03.2012 № 165 и содержат требования к материальнотехническим условиям реализации этих программ. В соответствии с пунктами 5.15 указанных выше приказов Министерства культуры установлен минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения. Включает в себя:

- концертный зал с роялем или пианино, пультами и звуко-техническим оборудованием, библиотеку,

- помещения для работы со специализированными материалами (фонотеку, видеотеку, фильмотеку, просмотровый видео зал),

- учебные аудитории для групповых, мелкогрупповых и индивидуальных занятий, учебные аудитории для занятий по учебным предметам «Хоровой класс» со специализированным оборудованием (подставками для хора, пианино или роялем), «Оркестровый класс» с пультами, пианино или роялем.

Учебные аудитории, предназначенные для изучения учебных предметов «Специальность» и «Фортепиано» оснащаются пианино или роялями.

Материально-технические условия реализации программ "Духовые и ударные инструменты" и «Народные инструменты» должны обеспечивать возможность достижения обучающимися результатов, установленных настоящими федеральными государственными требованиями.

Таким образом, наличие у Учреждения концертного зала обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Материально-техническая база Учреждения должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда.

На актовый зал, расположенный по адресу: <адрес> (здание школы №, актовый зал)), не указанному в приложении к лицензии, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. Факт отсутствия данного заключения усугубляет ситуацию, сложившуюся в учреждении и создает угрозу жизни и здоровья как обучающихся, так и работников ДШИ.

Подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, предусмотрено наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Фактами, подтверждающими осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, является договор безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № <адрес> с целью (согласно пункта 1.1. настоящего договора) «размещения Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» для ведения образовательной деятельности по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусства «Народные инструменты» и «Духовые и ударные инструменты»».

На основании пункта 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года N2 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности установлены федеральным законом регулирующим осуществление образовательной деятельности: Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 12.12.2012 г. N227З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) в приложении к лицензии указываются места осуществления образовательной деятельности. Адрес <адрес>. (здание школы №, актовый зал) в приложении к лицензии Учреждения отсутствует.

Нарушение подпунктов «а, б, ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Также, в ходе проверки выявлено, что образовательная деятельность в Учреждении осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Лицензионными требованиями и условиями, предусмотренными подпунктом «д» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», установлено наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерацию», а также федеральным государственным требованиям, установленными пунктами 5.13 приказов Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 9 раздела 6 Устава учреждения.

Так ДШИ привлекаются к педагогической деятельности педагогические работники, заключившие с учреждением трудовой договор, не имеющие профессионального образования, не обладающие соответствующей квалификацией и не соответствующего требованиям статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно ФИО2, преподаватель, трудовой договор с которой заключен ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, которая имеет только аттестат о среднем общем образовании.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должность «преподаватель» относится к педагогической должности.

К педагогическим работникам, занимающим должность «преподаватель», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области искусства без предъявления требований к стажу работы.

Образовательный ценз преподавателя ФИО2, не соответствует предъявляемым требованиям, указанным в квалификационном справочнике, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Обнаруженное административное правонарушение является длящимся и нарушает Учредительные документы и порядок осуществления определенного вида деятельности образовательной деятельности, установленный законодательством Российской Федерации.

Нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Кроме этого, в ходе проверки выявлено, что образовательная деятельность в ДШИ осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Лицензионными требованиями и условиями, предусмотренными подпунктом «з» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», установлено обязательное наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, при смотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Понятие «охрана здоровья обучающихся» на основании части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя:

- оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном

- законодательством в сфере охраны здоровья;

- прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;

- обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) осуществляется самим Учреждением. Оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение медицинских осмотров и диспансеризации обучающимися осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательная организация, реализующая дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ №/МО-16 об организации медицинского обслуживания детей организованных коллективов, представленный руководителем учреждения, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку не предусматривает передачу помещений Учреждения в безвозмездное пользование для оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации обучающихся.

Нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации ОТ ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Таким образом, суд считает доказанной вину Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А.Пантыкина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2. КоАП РФ, свидетельствует о том, что учреждение нарушает установленный порядок управления в сфере образования и приводит к неисполнению обязанности осуществлять образовательную деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования, нарушает права потребителя на получение качественных образовательных услуг, создаёт угрозу жизни и здоровья обучающимся, к отсутствии гарантий на принятие соответствующих мер предосторожности для предупреждения несчастных случаев во время образовательной деятельности.

В нарушение пункта 3 раздела 4 Устава учреждение не выполняет свои функции и не обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников ДШИ во время образовательного процесса.

Вместе с тем, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» принимает необходимые меры к устранению допущенного нарушения.

Согласно представленного в материалы дела предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27) МБУ ДО «ДШИ имени А.А. Пантыкина» необходимо устранить выявленные нарушения и представить отчет об устранении выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений и принятых мерах в Министерство до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения не истек, обстоятельств, исключающих ответственность, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень вины юридического лица, отношение к содеянному.

Суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признание правонарушения представителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина», а также принятие мер к устранению указанных нарушений учреждением, что признается судьей обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, финансовое положение юридического лица.

ДШИ является бюджетным учреждением, в настоящее время ведется работа по устранению нарушений, выявленные нарушения устраняются, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеются.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и указанные в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исключающие возможность рассмотрения дела в соответствии со ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

В связи с чем, суд считает возможным назначить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» административное наказание в виде штрафа, при этом ракзмер штраф суд определяет с учётом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. -29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в соответствии со ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП Российской Федерации назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

Лицевой счёт № <***>

ИНН <***>

КПП 666101001

УФК по Свердловской области (Министерства общего и профессионального образования Свердловской области)

Расчётный счёт № <***>

БИК 046577001 ГРКЦ ГУ Банк России по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК077 1 16 07000 01 6000,

ОКАТМО 65701000

УИН 0320151№

Наименование платежа: «Административный штраф по постановлению в отношении Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени А.А. Пантыкина».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, должна быть направлена в суд.

В случае не уплаты им штрафа в срок шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статье 31.5 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо может быть привлечёно к административной предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья