Решение № 2А-154/2023 2А-154/2023~М-146/2023 М-146/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-154/2023

Дело № 2а-154/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000217-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Федотове С.А., Маскальцовой В.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

установил:

и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области. В обоснование иска указал, что прокуратурой района установлено, что решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 № 130 утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Согласно свидетельства о государственной регистрации прав от 28.05.2008 № 28 АА 223005 водонапорная башня и разведочная эксплуатационная скважина, принадлежит на праве собственности Новокиевскому сельсовету. От водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины следуют водопроводные сети, обеспечивающие водоснабжением объекты и многоквартирные коммунальные дома, в том числе расположенные по ул. Советская с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

От водонапорной скважины следует водопроводная сеть, проложенная в виде верховой и подземной водотеплотрассы (совместно с тепловой сетью). Указанная сеть следует, в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, 78, 80, 82, 109. Протяженность сети устанавливается по утвержденной решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 № 130 схеме существующих сетей и сооружений системы водоснабжения скважины № 2971, масштаб 1:2000, которая составляет около 1144 м. (57,2x20). Водопроводные сети собственника не имеют, никто не несет бремя содержания, что служит препятствием в обеспечении надежного и бесперебойного снабжения потребителей услугами водоснабжения. Ненадлежащая эксплуатация водопроводных сетей создает реальную угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения.

Отсутствие контроля за состоянием водопроводных сетей, их ненадлежащее техническое состояние, не проведение своевременных необходимых ремонтных работ в процессе их эксплуатации, а также отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности не позволят обеспечить соблюдение порядка ведения реестра муниципальной собственности, а также планировать бюджетные ассигнования на их содержание и ремонт.

На основании изложенного, с учетом уточнений истец просит суд признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - водопроводных сетей от водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области незаконным; обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество - водопроводные сети, следующие согласно схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной Решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 от водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области, до многоквартирного дома, расположенного по ул. Советская д. 74, до МБДОУ детский сад «Теремок», расположенный по адресу <...> Амурской области, до МАУ ДО «Спортивная школа Мазановского района», по адресу: <...> Амурской области, до дома 19 по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал, до дома 27 по ул. Рулева с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в своём отзыве полагала иск подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения стороны, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор обратился в суд с требованием об обязании административного ответчика обратиться в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в интересах неопределенного круга лиц, в пределах полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления, считая, что имеет место неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативным правовым актом.

Судом установлено, что решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 № 130 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Согласно свидетельства о государственной регистрации прав от 28.05.2008 № 28 АА 223005 водонапорная башня и разведочная эксплуатационная скважина, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, общая площадь 31.40 кв. м., инв. № 17:003:0444:01:20000, лит. Б, адрес объекта: Амурская область, Мазановский район, Новокиевский с/с, <...> кадастровый номер: 28:17:011171:0006:17:003:0444:01:20000 принадлежит на праве собственности Новокиевскому сельсовету Мазановского района Амурской области.

Согласно акта проверки от 15.005.2023, по адресу <...> Мазановского района Амурской области расположена скважина № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002. От водонапорной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области следует водопроводная сеть, проложенная в виде верховой и подземной водотеплотрассы совместно с тепловой сетью. Указанная сеть следует, в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, 78, 80, 82, 109. Протяженность сети устанавливается по утвержденной решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 № 130 схеме существующих сетей и сооружений системы водоснабжения скважины № 2971, масштаб 1:2000, которая составляет 1144 м. (57,2 x 20). Водопроводные сети, следующие от водонапорной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области, собственника не имеют. К акту представлена фототаблица.

С учетом информации администрации Мазановского района от 21.02.2023 № 850 все водопроводные сети с. Новокиевский Увал Мазановского района не оформлены в собственность. Таким образом, установлено, что водопроводные сети, следующие от водонапорной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области, собственника не имеют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное, в том числе для водоснабжения населения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании Устава Новокиевского сельсовета в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Новокиевского сельсовета обладают полномочиями по организации в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно установленному Порядку принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав). На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе.

Суд соглашается с доводами административного истца, что отсутствие собственника водопроводный сетей влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, не позволяют обеспечить соблюдение порядка ведения реестра муниципальной собственности, а также планировать бюджетные ассигнования на содержание водопроводной сети и её ремонт.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Мазановского района Амурской области Москвина В.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - водопроводных сетей от водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области незаконным;

Обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество - водопроводные сети, следующие согласно схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной Решением Новокиевского сельского совета народных депутатов от 27.12.2017 от водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины № 2971, инв. № 17:003:0444:01:2001002, расположенной по адресу: <...> Мазановского района Амурской области, до многоквартирного дома, расположенного по ул. Советская д. 74, далее до МБДОУ детский сад «Теремок», расположенный по адресу <...> Амурской области, далее до МАУ ДО «Спортивная школа Мазановского района», по адресу: <...> Амурской области, далее до дома 19 по ул. Мелиораторов с. Новокиевский Увал, далее до дома 27 по ул. Рулева с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный Амурской области суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова