Решение № 2А-1864/2025 2А-1864/2025~М-1929/2025 М-1929/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-1864/2025

16RS0037-01-2025-003691-98

Дело № 2а-1864/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года <адрес>

Бугульминский городской суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Хасанова Л.М.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугульминского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Зеленорощинского сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления,

установил:

Бугульминский городской прокурор обратился в суд с иском к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлено выездное обследование, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в точке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном на территории садового общества «Ивушка» Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. На момент осмотра установлена несанкционированная свалка из отходов производства и потребления на почве, а именно: прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО 73111001724, отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 89000001724, отходы шин, покрышек, камер автомобильных ФККО 92110000000, прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО 40419000515, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные ФККО 43810000000, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками ФККО 73130002205. <адрес> сброса составила 1500 кв.м, объемом 750 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования начальником Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлено повторное выездное обследование, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, отходы на данной территории размещаются длительное время и находятся в общем доступе.

Истец просит суд признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившиееся в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на площади 1500 кв.м, объемом 750 куб.м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, а также предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.

Статьями 11,22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Пункт 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлено выездное обследование, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в точке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном на территории садового общества «Ивушка» Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. На момент осмотра установлена несанкционированная свалка из отходов производства и потребления на почве, а именно: прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО 73111001724, отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 89000001724, отходы шин, покрышек, камер автомобильных ФККО 92110000000, прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО 40419000515, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные ФККО 43810000000, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками ФККО 73130002205. <адрес> сброса составила 1500 кв.м, объемом 750 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования начальником Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлено повторное выездное обследование, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Свалка не соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляют собой экологическую опасность.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Представленные административным истцом фотографии земельного участка в подтверждение ликвидации свалки, судом в качестве относимого и допустимого доказательства не приняты, поскольку они не содержат никаких характеристик запечатленного земельного участка, что не позволяет его идентифицировать.

Поскольку доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено, суд приходит к выводу, что бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому обращение Бугульминского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации обосновано и административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Бугульминского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц (ИНН <данные изъяты> к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <данные изъяты>), исполнительному комитету муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <данные изъяты>) о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, д.Зеленая Роща, на площади 1500 кв.м, объемом 750 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись

Копия верна

Судья Хасанов Л.М.

Решение вступило в законную силу «__»__________20__ года.

Судья Хасанов Л.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.