Решение № 12-138/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-138/2019

Дело № /2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 26 декабря 2019 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мираторг Запад» Шудровой А.В на постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Мираторг Запад»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ ООО «Мираторг Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Мираторг Запад» Шудрова А.В. подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, и недопущения двойного привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Мираторг Запад» - Шудрова А.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснив, как изложено в жалобе.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.12 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране водных объектов, соблюдать при использовании земельных участков требования в частности экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 6 ст.56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГ при проведении совместного со специалистами Администрации МО «Гурьевский городской округ», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области обследования русла ручья <данные изъяты> обнаружен факт разлива неочищенных сточных вод на рельеф береговой полосы ручья <данные изъяты>, прилегающей к территории ООО «Мираторг Запад», расположенной по адресу: <адрес >. В ходе обследования установлено, что береговая полоса в данной местности заболочена мутными водами, имеющими неприятный характерный запах канализационных стоков, неестественный серо-белый опенок. Загрязненные воды поступают с рельефа местности территории указанного предприятия и впоследствии попадают в водный объект - ручей <данные изъяты>. Вблизи от места обнаружения затопления береговой полосы загрязненными водами расположен выпуск сточных вод ООО «Мираторг Запад», а также очистные сооружения данного общества. Цвет сбрасываемых с указанного выпуска сточных вод аналогичен цвету вод, обнаруженных на рельефе береговой полосы.

ДД.ММ.ГГ специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» «ЦЛАТИ по Калининградской области» был произведен отбор проб вод с рельефа местности береговой полосы ручья <данные изъяты>, прилегающей к территории ООО «Мираторг Запад», а также проб воды от падающей струи с рельефа береговой полосы, подтопленной указанными водами, в ручей <данные изъяты>.

В соответствии с протоколом лабораторного анализа поверхностных вод от ДД.ММ.ГГ № при сравнении концентраций загрязняющих веществ, отобранных в пробе № (т. 1 - углубление на территории санитарно-защитной зоны) и в пробе № (т. 2 - сток, падающий в ручей) с нормативами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах установлено, что превышены ПДК загрязняющих веществ по следующим показателям: в пробе № (т. 1 - углубление на территории санитарно-защитной зоны): попы аммония - в 106; нефтепродукты - в 54; БГ1К5 - в 357.1 раза; в пробе № (т. 2 - сток, падающий в ручей): ионы аммония - в 94; нефтепродукты - в 44; БПК5 - в 300 раз.

Результаты исследования также отражены в заключении эксперта №-в по оценке воздействия на ручей <данные изъяты> по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителями Управления Росприроднадзора по Калининградской области вновь проведено обследование территории ООО «Мираторг Запад».

Установлено, что часть обследуемого участка подтоплена жидкостью бело-серого цвета, мутной, имеющей характерный запах канализационных стоков. Рельеф обследуемого земельного участка неровный, плавно спускается вниз от очистных сооружений на северо-восток вниз по уклону рельефа к металлической опоре ЛЭП (земельный участок с кадастровым номером №) и дальше на север н северо-запад к ручью <данные изъяты>, и на северо-восток вдоль него, стекая непосредственно в русло. Пятно подтопления находится в пределах 30 метров от береговой линии ручья <данные изъяты>, охранная зона которого составляет 50 метров.

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № ООО «Мираторг Запад» предоставлен в пользование водный объект ручей <данные изъяты> для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод (выпуск №).

Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГ для ООО «Мираторг Запад» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект ручей <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ Управлением Росприроднадзора по Калининградской области ООО «Мираторг Запад» выдано разрешение № на сброс загрязняющих веществ в водный объект ручей <данные изъяты>.

Результаты проверочных мероприятий послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГ Калининградским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении в отношении ООО «Мираторг запад» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановлением № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ ООО «Мираторг запад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем выводы должностного лица административного органа о совершении ООО «Мираторг Запад» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, являются не обоснованными.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Мираторг Запад» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, поскольку осуществление ООО «Мираторг Запад» вышеописанных действий, повлекших загрязнение береговой полосы ручья <данные изъяты>, не может быть отнесено к использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Мираторг Запад» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

За данное правонарушение постановлением № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ ООО «Мираторг Запад» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Решением Гурьевского районного суда от ДД.ММ.ГГ указанное постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области было оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «Мираторг Запад» – без удовлетворения.

В силу ч.5 ст.4.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мираторг Запад» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Мираторг Запад» Шудровой А.В. на постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Мираторг Запад», - удовлетворить.

Постановление № ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о привлечении ООО «Мираторг Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ отменить в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина