Решение № 2-362/2018 2-362/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-362/2018

Дело № 2-362/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Троицк 17 октября 2018 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием прокурора Троицкого района Волковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Родниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Троицкого муниципального района о возложении обязанностей, в сфере обеспечения безопасности образования

установил:

Прокурор обратился с иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы Троицкого района на территории Родниковского сельского поселения.

Согласно акту проверки территория здания МБОУ «Родниковская СОШ», расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, п. Родники Просвещения д.2 А, имеет частичное ограждение по периметру здания школы, отсутствие полного ограждения противоречит требованиям действующего законодательства. Меры по восстановлению забора по всему периметру здания школы не приняты.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью. Кроме того, отсутствие ограждения школы препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей. Непринятие мер по оборудованию ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения может способствовать совершению террористических актов, тяжких преступлений.

Выявленные в ходе проверки нарушения противоречат задачам и целям антитеррористического законодательства Российской Федерации.

Учредителем МБОУ «Родниковская СОШ» является администрация Троицкого муниципального района, которая отвечает по обязательствам субсидиарно совместно со школой.

Просит обязать МБОУ «Родниковская СОШ» в срок до 01.06.2019 года восстановить целостность ограждения здания и земельного участка, а при недостаточности денежных средств обязанность субсидиарно возложить на администрацию Троицкого муниципального района.

Аналогичные требования прокурором заявлены в отношении здания филиала школы, расположенного в Троицком районе в <...>.

Гражданские дела возбужденные по двум искам прокурора соединены в одно производство ( определение от 8.10.2018 года).

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала. Доводы привела указанные в иске.

Представитель ответчика - МБОУ «Родниковская СОШ» и представитель ответчика – Администрации Троицкого муниципального района в судебном заседании не участвовали, извещены судебной повесткой. От администрации района поступило заявление с просьбой рассматривать дело без их участия.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.

Судом установлено, что МБОУ «Родниковская СОШ» ( далее по тексту школа» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере образования несовершеннолетних лиц.

В пользовании школы в порядке передачи имущества на праве оперативного управления имеется два здания, расположенные в <...> и здания филиала в <...> расположенные на отдельном земельном участке.

Участки постановлены на кадастровый учет и имеют установленные границы, сведения о которых внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Ограждение вокруг участков, которое бы препятствовало допуску на участок и проход к зданиям школы, в которых осуществляется образовательный процесс не имеется по всему периметру. Данное подтверждено актом осмотра участка и не оспаривается ответчиками.

Отсутствие ограждения участка является нарушением законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно Федеральному закону №35-ФЗ от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Согласно ст.9 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно п.2 ч.3. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, оказание образовательных услуг в зданиях, расположенных на неогороженных земельных участках является нарушением требований законодательства. Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью. Отсутствие ограждения школы препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей. Непринятие мер по оборудованию ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения может способствовать совершению террористических актов, тяжких преступлений.

Не исполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства в натуре.

Однако оснований для возложения указанной обязанности субсидиарно на администрацию МО Троицкий муниципальный район нет.

Учредителем МБОУ «Родниковская СОШ» является администрация Троицкого муниципального района, школа является бюджетным учреждением.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Принимая во внимание, что Родниковская школа, является бюджетным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, ответственность по установке ограждения не может быть возложена на собственника имущества учреждения субсидиарно.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

С учетом объема работ, подлежащих исполнению, возможно связанных с сезонностью, бюджетным финансированием ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года по ограждению здания филиала и до 01.09.2020 года по ограждению здания школы. Согласно смет расходы для восстановления ограждения школы в п. Родники требуется около полутора миллионов рублей, что для школы является значительными затратными мероприятиями, расходы необходимо планировать достаточно заранее.

Указанные выше сроки необходимы для формирования бюджета, заключения муниципальных контрактов в аукционном порядке, а так же обеспечить сезонность работ.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Школа, как юридическое лицо в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ не освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,56,198 ГПК РФ,

Решил:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Родниковская средняя общеобразовательная школа» восстановить ограждения земельных участков по всему периметру, на которых расположены здания образовательного учреждения :

- по адресу <...> в срок до 01.09.2020 года

- по адресу <...> срок до 01.09.2019 года

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Родниковская средняя общеобразовательная школа» госпошлину в местный бюджет 300 ( Триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района Челябинской области, поданных в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении субсидиарной обязанности по восстановлению ограждения земельных участков по периметру, на которых расположены здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Родниковская средняя общеобразовательная школа» -отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья: Е.В. Черетских