Решение № 2А-6243/2018 2А-6243/2018 ~ М-5100/2018 М-5100/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-6243/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-6243/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде

КОПИЯ

Дело № 2а-6243/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Набережные Челны 03 июля 2018 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Э.А. Додина,

при секретаре А.И. Газизовой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 04 мая 2018 года ... незаконным и обязании согласовать переустройство и перепланировку нежилого помещения,

установил:

представитель административного истца ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: .... Указанное нежилое помещение переведено из жилого помещения на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан №757-р от 02 июня 2004 года. С целью реализации программы «Доступная среда» административный истец решила обустроить пандус, а также изменить вход в нежилое помещение, а также произвести демонтаж ненесущих стен, для чего составлен проект «Перепланировки нежилого помещения магазина «Стиль-Р».

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения. Решением от 04 мая 2018 года ... административный ответчик отказал в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на пункты 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, согласно которым не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Представитель административного истца считает, что указанное решение незаконным исходя из следующего. Как следует из проекта «Перепланировки нежилого помещения магазина «Стиль-Р» пробитие и расширение проема не происходит. Демонтируется только подоконная часть, которая технологически не влияет на несущие конструкции здания в целом, что не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

На основании вышеизложенного, представитель административного истца просит признать решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 04 мая 2018 года ... незаконным и обязать согласовать переустройство и перепланировку нежилого помещения.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судебными повестками по почте.

В судебном заседание представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. При этом ходатайствовал о проведении строительно-технической экспертизы перепланировки нежилого помещения, проекта перепланировки.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны не явился, извещен. При этом представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав на то, что проект перепланировки принадлежащего административному истцу нежилого помещения не соответствует требованиям законодательства, поскольку согласно пункта 4.2.4.9 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, находящееся по адресу: ..., и она обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования ... с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения.

Решением от ... ... административный ответчик отказал в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения по адресу: ..., со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на пункты 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, согласно которым не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В пункте 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 содержится запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Довод представителя административного истца о том, что проект перепланировки содержит решение, которое не влияет на несущие конструкции в здании, к спорным правоотношениям не могут быть применены, является ошибочным и подлежит отклонению.

Указанные выше Правила, согласно содержанию их раздела 1 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. ??????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????H????????????????????????????????ф??ф????????????????????????????????????????????????h?????????????h??????????????????????????????????????????????????„?????„??????‚??????????????????‚??????????????????‚??????????????????‚??????????????‚??????????????‚????????????????‚????

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Раздел 4 Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4) и включает пункт 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.

При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079, или требований специальных технических условий.

При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Вышеуказанные пункты Правил направлены на защиту жизни и здоровья граждан и предусмотренный указанными пунктами запрет расширять и пробивать проемы предусмотрен исключительно с целью недопущения создания угрозы их жизни или здоровью.

Из представленного в материалы дела проекта «Перепланировка и переустройство помещения магазина «Стиль-Р» следует, что указанным проектом предусмотрено демонтирование подоконной части в наружной стене крупнопанельного здания, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.

В связи с этим несоблюдение пункта 4.2.4.9 вышеуказанных Правил свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, предлагаемые изменения конструкции здания не учитывались в расчетах начальных характеристик конструкций при строительстве и эксплуатации здания.

При этом из буквального толкования п. 4.2.4.9 Правил следует, что указанный пункт регулирует не только вопросы эксплуатации наружных стен здания. Абзацем 6 данного пункта требования к панелям наружных стен закреплены только в части запрета крепления на них трамвайных, троллейбусных и других оттяжек.

Кроме того, представитель административного истца указывает, что разборка подоконной части наружной стеновой панели не окажет влияния на общую несущую способность здания, данный вывод не обоснован соответствующими расчетами.

Поскольку оспариваемый отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны сформулирован на недопустимость расширения и пробивки проемов в стенах (без указания каких именно стен внутренних, наружных), необходимо учитывать и следующее.

Указанным проектом также предусмотрен демонтаж существующих межкомнатных стен (перегородок) и возведение новых, в то время как технический паспорт на квартиру содержат в себе информацию о том, что наружные стены (материал) равно как и перегородки (материал) являются панельными.

Сведений о том, какие стены (перегородки) являются элементами несущей конструкции, а какие к ним не относятся, проект не содержит. Технического заключения нет.

Поскольку перепланировка и переустройство квартиры не исключает создание угрозы жизни и здоровью граждан, нежилое помещение не может быть перепланировано или переустроено, а потому суд считает в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Также суд считает отказать в удовлетворении ходатайств о проведении строительно-технической экспертизы перепланировки нежилого помещения, проекта перепланировки в связи с тем, что суд не усматривает основания для проведения данной экспертизы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 04 мая 2018 года № 194 незаконным и обязании согласовать переустройство и перепланировку нежилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Э.А. Додин

Секретарь судебного заседания А.И. Газизова

Решение суда вступило в законную силу «___» _________________2018 года

Судья Э.А. Додин