Решение № 12-383/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-383/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Просолов В.В., рассмотрев жалобу ООО «Транспортная Крымская компания» на постановление старшего государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспортная Крымская компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Транспортная Крымская компания» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований в жалобе указано, что протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя ООО «ТКК». Грунт изъят неуполномоченным лицом, в связи с чем протокол лабораторных испытаний не может быть использован в качестве надлежащего доказательства. Место события вменяемого административного правонарушения установлено противоречиво.

В судебном заседании защитник ООО «ТКК» на основании доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Севприроднадзора на основании доверенности Диско Л.Н. в ходе судебного заседания просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление – без изменения. Пояснила, что в ходе проведения обследования территории по адресу: г.Севастополь, <адрес> обнаружена несанкционированная свалка отходов грунта при проведении земляных работ. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе расследования установлено, что транспортное средство, осуществлявшее перевозку и выгрузку грунта, принадлежит ООО «Транспортная Крымская Компания». Таким образом, ООО «ТКК» допустило сброс отходов грунта при проведении земляных работ, в связи с чем постановление инспектора о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. Просила постановление инспектора Севприроднадзора оставить без изменения, а жалобу ООО «Транспортная Крымская Компания» - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения обследования территории по адресу: г.Севастополь, <адрес>, проведенного на основании приказа №-и от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружена несанкционированная свалка отходов грунта при проведении земляных работ. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. В ходе расследования установлено, что транспортное средство, осуществлявшее перевозку и выгрузку грунта, принадлежит ООО «Транспортная Крымская Компания».

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания №. Данным постановлением ООО «Транспортная Крымская Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 27.1. КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Как следует из положений ч.4-6 ст.27.1 КоАП РФ, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Однако, в нарушение указанных положений закона осмотр в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом не производился, протокол осмотра территории не составлялся.

Представленный в материалы дела акт обследования территории, составленный инспектором в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, требованиям ст.27.8 КоАП РФ не соответствует, выполнен до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, инспектором проведено обследование территории в отсутствие представителя юридического лица, сведения о надлежащем извещении представителя ООО «Транспортная Крымская Компания» о проведении обследования в материалах дела отсутствуют. Данное обследование проведено в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. Принимая во внимание вышеуказанные нарушения требований законодательства к оформлению процессуальных действий, суд приходит к выводу, что представленный акт является недопустимым доказательством по делу.

Как следует из положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования продлен, однако в нарушение требований законодательства без указания срока продления. Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством.

Учитывая ряд процессуальных нарушений, допущенных при проведении проверки и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно второму абзацу ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. ч. 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. По данному делу указанное требование закона должностным лицом не выполнено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных административным законом, которое не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора города Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Транспортная Крымская Компания» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Просолов