Решение № 3А-1110/2022 3А-36/2023 3А-36/2023(3А-1110/2022;)~М-872/2022 М-872/2022 от 24 января 2023 г. по делу № 3А-1110/2022

Дело № 3а-36/2023 (№ 3а-1110/2022)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата ...><Адрес...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Намитокове Р.А.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

У С Т А Н О В И Л:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просят:

- признать не действующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...><№...> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <Адрес...>» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <№...> к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, а также, в том числе карту объектов историко-культурного наследия, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <№...> одновременно к функциональной зоне рекреационного назначения;

- признать не действующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...><№...> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <Адрес...>» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <№...> к зоне с особыми условиями использования – санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов;

- признать не действующим со дня принятия решение городской Думы муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...><№...> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования <Адрес...>» в части установления территориальной зоны озеленения специального назначения (ИВ-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№...>

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Вносимыми изменениями в генеральный план и правила землепользования и застройки в отношении земельных участков административных истцов установлены функциональная зона озелененных территорий специального назначения и территориальная зона ИВ-1 (зона озелененных территорий специального назначения) соответственно.

Административные истцы считают, что данные изменения затрагивают их права, создают препятствия в осуществлении правомочий собственников на принадлежащих им земельных участках. Установление картой объектов историко-культурного наследия функциональной зоны озелененных территорий специального назначения не отвечает общеправовому критерию формальной определенности и допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

В отзыве на административный иск представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск по доверенности <ФИО>8 указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с законом, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности <ФИО>9 представила в суд отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему, в которых отразила правовую позицию по делу, просила отказать в удовлетворении иска.

В отзыве на административный иск и дополнениях к нему заместители руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края <ФИО>10, <ФИО>11, руководитель департамента <ФИО>12 возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии с генеральным планом принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в границах населенных пунктов в зоне озелененных территорий специального назначения, в водоохранной зоне Черного моря, в границах 500-метровой зоны от береговой линии Черного моря, в границах санитарно-защитной зоны от очистных сооружений; а согласно правилам землепользования и застройки участки расположены в зоне озеленения специального назначения, которая предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов. Градостроительными регламентами указанной зоны размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по доверенности <ФИО>13 представила в суд пояснения, согласно которым Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <Дата ...> принято решение об установлении границ санитарно-защитной зоны объекта МУП «Водоканал города Новороссийска» ОСК Южной части города в <Адрес...>, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица - МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенности <ФИО>14 сообщил, что зона озеленения специального назначения представляет собой территории, предназначенные для обеспечения правовых условий использования санитарных разрывов в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю <ФИО>15 просила вынести законное и обоснованное решение, рассмотреть дело в ее отсутствие.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности <ФИО>16 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, обосновала свою правовую позицию.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО6 настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме. Полагал, что при внесении оспариваемых изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск допущен ряд процессуальных нарушений при проведении публичных слушаний, указал на произвольность действий административного ответчика, а также на то, что сведения о наличии санитарно-защитной зоны не внесены в ЕГРН, и фактически санитарно-защитная зона не установлена.

Представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности <ФИО>17 в судебном заседании пояснил, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования город Новороссийск <ФИО>9, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края <ФИО>18 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края <ФИО>19 просила вынести законное и обоснованное решение.

Прокурор <ФИО>20 в заключении указала, что оспариваемые изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка их принятия и опубликования, права и законные интересы административных истцов не нарушают.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы административного иска, отзывов на него, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как указано в части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования город Новороссийск на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Как следует из пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Как указано в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Законом Краснодарского края от <Дата ...><№...>-КЗ муниципальное образование город Новороссийск наделено статусом городского округа.

В силу статьи 28 Устава муниципального образования, утвержденного решением городской Думы муниципального образования от 19 февраля 2019 года <№...> (с учетом изменений, внесенных решением городской Думы от <Дата ...><№...>), к полномочиям городской Думы муниципального образования относится утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки, их утверждение и внесение в них изменений регламентированы статьями 23 - 28 и 30 - 35 ГрК РФ соответственно и включает, в том числе проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Обязательными приложениями к проекту генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования назначены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...><№...>. Материалы по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск опубликованы в газете «Вестник муниципального образования» № 68 (104) от 20 сентября 2019 года и на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск <Дата ...>.

На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...><№...> «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» на территории муниципального образования г. Новороссийск состоялись публичные слушания с 30 сентября по <Дата ...>.

По результатам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования от <Дата ...>, которое опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет».

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск <№...> от <Дата ...> были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск <№...> от <Дата ...> внесены изменения указанные в Правила землепользования и застройки в часть II «Карта градостроительного зонирования», в часть III «Градостроительные регламенты».

Процедура подготовки и принятия Правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 31, 33 ГрК РФ, учитывая заключение от <Дата ...><№...> по результатам рассмотрения поступивших предложений, на основании постановления администрации муниципального образования от <Дата ...><№...> подготовлен Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <Адрес...>. Постановление по проекту опубликовано в газете «Вестник» от <Дата ...><№...> (222) и на официальном сайте администрации в сети Интернет <Дата ...>.

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки по результатам заключения комиссии <№...> опубликован в средствах массовой информации: газете «Вестник» от <Дата ...><№...> (224) и на официальном сайте администрации в сети Интернет от 21 января 2021 года.

Постановление от <Дата ...><№...> о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки по результатам заключения комиссии <№...> опубликовано в газете «Вестник» от <Дата ...><№...> (224), информационное сообщение о дате, месте и времени публичных слушаний опубликовано в газете «Вестник» от <Дата ...><№...> (225) и на официальном сайте администрации в сети Интернет <Дата ...>.

Заключение о результатах публичных слушаний от 17 февраля 2021 года по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки по результатам заключения комиссии опубликовано на официальном сайте администрации в сети Интернет <Дата ...>, в газете «Вестник» от <Дата ...><№...> (235).

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...><№...> года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования, которые официально опубликованы в газете «Вестник» муниципального образования город Новороссийск <№...> (240) от <Дата ...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемые нормативные правовые акты изданы полномочным органом местного самоуправления, приняты с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликованы надлежащим образом.

Доводы административных истцов о несоблюдении административным ответчиком процедуры принятия решения о внесении изменений в генеральный план суд считает несостоятельными.

Как указывает представитель административных истцов, на публичные слушания был представлен проект внесения изменения в генеральный план, не предусматривающий отнесение спорных земельных участков к функциональной зоне «зона озелененных территорий специального назначения», а изменения были внесены после публичных слушаний.

Вместе с тем, согласно части 13 статьи 24 ГрК РФ, представительный орган местного самоуправления городского округа вправе уже после проведения публичных слушаний принять решение об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку. Таким образом, внесение дополнительных изменений в проект возможно и после проведения публичных слушаний по внесению изменений в проект генерального плана.

Проверяя доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемыми нормативными правовыми актами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами:

- <№...>, общей площадью <№...>м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171955257.

- <№...>, общей площадью <№...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО2, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171956380.

- <№...>, общей площадью <№...>м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО2, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171957424.

- <№...>, общей площадью <№...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171961397.

- <№...>, общей площадью <№...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171962181.

- <№...>, общей площадью <№...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве долевой собственности ФИО5 (2/10) и ФИО1 (8/10), государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171962846.

- <№...>, общей площадью <№...> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО5, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171963311.

- <№...>, общей площадью <№...>.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171963968.

- <№...>, общей площадью <№...>.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО2, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171964783.

- <№...>, общей площадью <№...>м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО2 государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171952208.

- <№...>, общей площадью <№...>.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО4, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171953011.

- <№...>, общей площадью <№...>м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, <Адрес...>, принадлежит на праве собственности ФИО4, государственная регистрация права произведена <Дата ...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата ...> № КУВИ-001/2022-171954088.

Также судом установлено, что спорные земельные участки расположены в непосредственной близости от очистных сооружений канализации, которые отнесены ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 м. Территория, на которой расположены земельные участки, непосредственно граничит с установленным Генеральным планом муниципального образования города Новороссийска существующей и планируемой производственными зонами предприятия (очистные сооружения), что подтверждается письмом заинтересованного лица – МУП «Водоканал города Новороссийска» от <Дата ...>.

Решение об установлении границ санитарно-защитной зоны было принято уполномоченным федеральным органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (решение от <Дата ...><№...>-РСЗЗ «Об установлении санитарно-защитной зоны объекта МУП «Водоканал города Новороссийска» ОСК Южной части города в <Адрес...>») и <Дата ...> зарегистрировано в ЕГРН с реестровым номером 23:47-6.357 (т. 3, л.д. 1).

Схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск, с изменениями, утвержденными оспариваемым решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...><№...>, земельные участки административных истцов отнесены к зоне озелененных территорий специального назначения, при этом данные участки ранее не были отнесены к зоне жилой застройки.

Проекты генеральных планов городских округов разрабатываются в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <Дата ...><№...> (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 5.4 Методических рекомендаций подготовку проекта генерального плана следует осуществлять, в том числе на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <Дата ...><№...> «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.

В соответствии подпунктом 1.4.5 пункта 1.4. Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск до 2030 года, утвержденной решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от <Дата ...><№...>, из-за существенного расширения хозяйственной деятельности крупных промышленных предприятий, перевалки нефти, значительного увеличения количества автотранспортных средств экологическая обстановка Новороссийска оценивается как напряженная.

Пункт 12.5 Методических рекомендаций предусматривает, что санитарно-защитные зоны в проектах генеральных планах целесообразно учитывать как специальные территории с особым режимом использования, которые могут устанавливаться вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В этих зонах не следует предусматривать размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, федеральное законодательство содержит прямое указание на целесообразность отображения в генеральном плане городского округа границ санитарно-защитных зон, установленных решением уполномоченного органа. При этом санитарно-защитные зоны, исходя из своего назначения, являются защитными барьерами и могут устанавливаться на территории любых функциональных зон и могут как совпадать, так и не совпадать с границами функциональных зон генерального плана.

Подготовка генерального плана регламентирована, в том числе приказом Минэкономразвития России от <Дата ...><№...>, которым установлены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Разделом ХV Приказа <№...> «Охрана окружающей среды» предусмотрено установление в генеральном плане такого вида территориальной зоны, как «озелененные территории специального назначения», который, в свою очередь, подразделяется на подвиды: «озелененные территории санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных зон» и «иные озелененные территории специального назначения».

Как следует из письма заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от <Дата ...><№...>-ГС/22, согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <№...> не располагаются в зоне с особыми условиями использования территории «Санитарно-защитная зона (СЗЗ) МУП «Водоканал <Адрес...>» ОСК Южной части города в <Адрес...>» (т. 3, л.д. 139-140).

Таким образом, данные земельные участки расположены вдоль границ установленной санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации, которые отнесены ко II классу опасности.

Помимо этого, земельные участки истцов, согласно выпискам из ЕГРН, имеют ограничения (обременения), предусмотренные статьей 65 Водного Кодекса Российской Федерации, так как располагаются в границах водоохранной зоны Черного моря, в границах 500-метровой зоны от береговой линии Черного моря.

Создание такого типа функциональной зоны как «озелененная территория специального назначения» для водоохранной зоны прямо предусмотрено подпунктом «а» пункта 139.3 раздела ХV Приказа <№...> «Охрана окружающей среды».

Таким образом, даже учитывая, что принадлежащие административным истцам земельные участки расположены вдоль границ, а не в границах санитарно-защитной зоны, одновременно они расположены внутри водоохранной зоны Черного моря, что само по себе являлось основанием отнести территорию со спорными участками к функциональной зоне «озелененные территории специального назначения».

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРН, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <№...>, принадлежащие ФИО2, зарегистрировано <Дата ...>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№...> зарегистрировано за ФИО5 и ФИО1 6 декабря 2021 года, право собственности на участок с кадастровым номером <№...> зарегистрировано за ФИО5 <Дата ...>.

Таким образом, административные истцы ФИО2, ФИО5 и ФИО1, приобретая указанные земельные участки в собственность, были осведомлены об имеющихся ограничениях, связанных с их нахождением в зоне с особыми условиями использования территории, их права при проведении публичных слушаний по проектам изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <Адрес...> не могли быть нарушены.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, находящимися в собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена <Дата ...>.

Однако, как следует из протокола публичных слушаний <№...> по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <Адрес...>, гр-ка ФИО3 присутствовала при проведении публичных слушаний <Дата ...> в <Адрес...>, здание администрации <Адрес...>, а также высказывала предложения относительно земельных участков с иными кадастровыми номерами (т. 1, л.д. 208). Таким образом, административному истцу была предоставлена возможность участвовать в обсуждении проекта внесения изменений в генеральный план, представить свои замечания и предложения.

Нахождение спорных земельных участков в частной собственности также не являлось препятствием для установления функциональной зоны озелененных территорий специального назначения, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на спорных землях не умаляет право собственности административных истцов на указанные земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административного истца и не свидетельствует о нарушении прав и интересов общества оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку, как указывалось выше, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Исходя из части 2 статьи 215 КАС РФ, основанием для признания нормативного правового акта недействующим является не сам факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемых нормативных правовых актов.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемыми нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании нормативных правовых актов недействующими в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено <Дата ...>.

Судья: Санникова С.А.