Решение № 12-294/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-294/2021

12-294-2021


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года <...>

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П., с участием защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Полюстрово», ИНН <***> ОГРН <***>, на постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ленинградской области по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области №Д от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ ООО «Полюстрово», назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением ООО «Полюстрово» не согласилось, в жалобе просит постановление изменить, просит заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитник поддержал жалобу.

Законный представитель юридического лица, извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Судья, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о необходимости изменения постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 8.2КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по делу установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ранее Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) на основании обращения гражданина о нарушении требований в области обращения с отходами на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0268001:174 (вх. № К-04-823/2020 от ДД.ММ.ГГГГ)

В ходе осмотра было установлено, что земельный участок 47:07:0268001:174, расположенный вблизи въезда в СНТ «Русские самоцветы», захламлен отходами производства и потребления.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой:

отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (Код по ФККО - 1 54 110 01 21 5)

отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (Код по ФККО - 4 38 110 00 00 0),

отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (Код по ФККО-40591000000),

тара стеклянная загрязненная (Код по ФККО - 4 51 811 00 00 0);

отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (Код по ФККО - 4 38 941 11 52 4),

обрезь и лом гипсокартонных листов (Код по ФККО - 8 24 110 01 20 4).

Объем сброшенных на почву отходов определить не представилось возможным.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок 47:07:№:174 (категория земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - для обслуживания базы отдыха) принадлежит на праве собственности ООО «Полюстрово», свидетельство государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Полюстрово» было выдано предостережение №/П от ДД.ММ.ГГГГ с предложением принять меры по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 47№:174.

ООО «Полюстрово» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Комитет уведомление об исполнении настоящего предостережения.

По данным ФГУП «Почта России» предостережение №/П от ДД.ММ.ГГГГ было получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Комитетом ООО «Полюстрово» было уведомлено о признаках нарушений обязательных требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, имеющихся на земельном участке 47:07:№

В адрес Комитета ДД.ММ.ГГГГ (вх. № К-07-2496/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. б\н от ДД.ММ.ГГГГ) от ООО «Полюстрово» поступило письмо, в котором юридическое лицо уведомляло, что на основании договора №ЮО-507-20 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «УК по обращению с отходами в <адрес>», а также на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью вывезены отходы с земельного участка47:07:№, принадлежащего ООО «Полюстрово». Согласно приложению № к договору, с земельного участка вывезено 7 м3 отходов.

На основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-03-46 «Об утверждении Плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на III квартал 2020 года», ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета осуществлен рейдовый осмотр Куйвозовского сельского поселения. В ходе осмотра установлено, что земельный участок 47:№:174 захламлен отходами производства и потребления. Отходы лежат почве и частично скрыты травяным покровом. Внешний вид отходов позволяет предполагать, что они находятся на участке длительное время.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой:

отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (Код по ФККО - 1 54 110 01 21 5)

отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (Код по ФККО - 4 38 110 00 00 0),

тара стеклянная загрязненная (Код по ФККО - 4 51 811 00 00 0);

отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (Код по ФККО - 4 38 941 11 52 4).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового осмотра было установлено, что ООО «Полюстрово» не приняло достаточных мер по защите земельного участка 47:07:0268001:174 от захламления, отходы с участка вывезены не в полном объеме.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, как правильно сделан вывод должностным лицом, установлен факт, что ООО «Полюстрово», на земельном участке 47:07:№:174, принадлежащем юридическому лицу на праве собственности, не предприняло достаточных мер по осуществлению мероприятий по охране земель, защите земельного участка 47:07№:174 от захламления отходами производства и потребления.

ООО «Полюстрово» не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Действие (бездействие) собственника земельного участка 47:07:№:174 000 «Полюстрово» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса).

Совершение административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, другими имеющимися в деле доказательствами, которые обоснованно оценены должностным лицом относимыми, допустимыми и достаточными.

У ООО «Полюстрово» имелась возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений закона.

Нарушения, допущенные ООО «Полюстрово» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ООО «Полюстрово» назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем с учетом того, что предприятием приняты меры к устранению допущенных нарушений, с учетом тяжелого финансового и имущественного положения юридического лица, суд, оценивая указанные обстоятельства исключительными, считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 и смягчить наказание. С учетом характера правонарушения, суд не находит оснований для замены наказания на предупреждение, как на том, настаивает на том автор жалобы.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ленинградской области по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Полюстрово» изменить, назначить ООО «Полюстрово» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения ил и получения его копии.

Судья: