Решение № 2-195/2020 2-195/2020~М-1170/2019 М-1170/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-195/2020

24RS0049-01-2019-001374-06

Гр.дело №2-195/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 06.02.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> к Управлению образования Администрации г.Сосновоборска о возложении обязанности о предоставлении места в группе полного дня с 12 часовым пребыванием ребенка в Муниципальном дошкольной образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования Администрации г.Сосновоборска о возложении обязанности о предоставлении места в группе полного дня с 12 часовым пребыванием ребенка в Муниципальном дошкольной образовательной организации, ссылаясь на то, что она является матерью несовершеннолетней <данные изъяты> года рождения. Они с ребенком зарегистрированы и проживают по адресу: г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты>. Она была своевременно зарегистрирована в Управлении образования администрации города Сосновоборска для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию (далее - МДОО) по месту жительства. На настоящий момент ей не поступало предложений об устройстве ребенка в детский сад, в связи с чем, к желаемой ей дате зачисления ее ребенок в детский сад не направлен по неизвестной причине. В настоящее время ее ребенку необходимо место в МДОО на закрепленной территории г. Сосновоборска с учетом территориальной доступности на полный день в группе (12 часов пребывания ребенка). В приоритете она рассматривает место в группе с 12 - часовым пребыванием ребенка в одном из следующих детских садов: МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 6», МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 9», МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 7», МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 3», МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 1». При этом, просит учесть, что согласно п.п. 7. п. 1 ст. 3 Закона Об Образовании государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, согласно условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая пред оставления права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. С целью реализации права ее несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование 15.11.2019 она обратилась в Управление образования Администрации города Сосновоборска с просьбой предоставить место в МДОО. Управление образования Администрации города Сосновоборска в ответе № 1657 от 20.11.2019 года в предоставлении места ее несовершеннолетнему ребенку в МДОО отказано. Предложений альтернативных вариантов предоставления дошкольного образования в других МДОО не поступало.

Считает, что Управление образования Администрации города Сосновоборска, отказывая ее ребенку в поступлении в МДОО на основании отсутствия свободных мест, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом. Органы управления образованием в г. Сосновоборске были заблаговременно проинформированы о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении ее ребенку, что подтверждается постановкой на учёт в автоматизированной информационной системе «Прием заявлений в учреждения дошкольного образования» для определения в МДОУ. Очевидно, что обладая данной информацией, Управление образования Администрации города Сосновоборска, было обязано заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в МДОО, так как законом ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений целиком лежит на органах местного самоуправления, в том числе и в г. Сосновоборске. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть со ответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

На основании изложенного, считает бездействие Управления образования Администрации города Сосновоборска, выразившееся в необеспечении возможности ее ребенку получить дошкольное образование в МДОО - незаконным.

Просит суд возложить на Управление образования Администрации города Сосновоборска обязанность предоставить несовершеннолетней <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в МДОО на закрепленной территории г. Сосновоборска с учетом территориальной доступности.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям изложенными в иске. Суду пояснила, что она одна воспитывает дочь, никаких льгот на первоочередное предоставление места в МДОО нет.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Сосновоборска ФИО2 требования не признала, суду пояснила, что в городе Сосновоборске нормативным актом, регламентирующим порядок комплектования дошкольных учреждений города, является постановление администрации города Сосновоборска от 24.05.2017 г. № 663 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений города Сосновоборска, реализующих основную общеобразовательную программу - образовательную программу дошкольного образования» (далее - Порядок). Учет всех детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, ведется в автоматизированной информационной системе "Прием заявлений в учреждения дошкольного образования" (далее - Система). Система выстраивает очередников автоматически по возрастным группам: от 0 до 1 года, от 1 года до 2 лет, от 2 лет до 3 лет, от 3 лет до 4 лет, от 4 лет до 5 лет, от 5 лет до 6 лет, от 6 лет до 7 лет, а также в соответствии с правом очередников на льготное зачисление: в начале учитываются заявления с правом внеочередного зачисления, затем - первоочередного зачисления, в последнюю очередь - заявления без льгот, т.е. в общем порядке. Очередь на зачисление выстраивается в зависимости от даты подачи заявления. Возрастные категории исчисляются по возрасту, достигнутому ребенком на 31 августа текущего учебного года. Дочь истца, на момент комплектования дошкольных учреждений (май 2019 года) находилась в возрастной категории детей от 1-го до 2-х лет. Распределение детей в учреждения проведено Управлением образования в период с 1 мая по 31 мая включительно на основании информации, представленной учреждениями, о количестве мест для детей по годам рождения, необходимое для укомплектования учреждения в соответствии с установленными нормативами. Дети, возрастной категории от 1-го года до 2-х лет не комплектовались в учреждения, реализующие программу дошкольного образования. Причиной непредоставления дочери истицы места в дошкольном образовательном учреждении в период комплектования учреждений на 2019-2020 год, послужило отсутствие свободных мест. Данная информация также была доведена до сведения истицы. По состоянию на 07.02.2020 Кайзер Анна состоит на очереди для поступления в дошкольное образовательное учреждение под номером 213 в возрастной категории детей от 1 года до 2-х лет. Заявление подано лично Истицей через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Истицей указано, что приоритетным дошкольным образовательным учреждением для ее ребенка является МАДОУ ДСКН № 6 г. Сосновоборска, вторым по приоритетности является МАДОУ ДСКН № 9 г. Сосновоборска.

В целях реализации и исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 13 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации предоставления дошкольного образования, администрацией города в период с 2008 г. по август 2019 года в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, дополнительно создано 1544 места за счет эффективного использования имеющихся площадей: уплотнение групп в соответствии с нормами действующего законодательства, реконструкция методических кабинетов, перепрофилирования групп, а также строительства двух детских садов. Данные действия органов местного самоуправления осуществлены в целях реализации полномочий по организации предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях в отношении детей дошкольного возраста города Сосновоборска, в том числе и дочери истицы. Исходя из вышеизложенного, считаем, что Управление образования надлежащим образом выполняет функции в рамках возложенных на него полномочий по организации предоставления дошкольного образования. Право <данные изъяты> года рождения, на получение бесплатного дошкольного образования признано с момента постановки ребенка на очередь и будет обеспечено в установленном законом порядке.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО3, являющейся главным специалистом по дошкольному образованию Управления образования администрации г. Сосновоборска, которая пояснила порядок формирования электронной очереди в МДОО, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Закон об образовании).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В городе Сосновоборске нормативным актом, регламентирующим порядок комплектования дошкольных учреждений города, является постановлении администрации города Сосновоборска от 24.05.2017 г. № 663 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений города Сосновоборска, реализующих основную общеобразовательную программу - образовательную программу дошкольного образования» (далее - Порядок). Порядок регламентирует отношения, не урегулированные нормами федерального законодательства и нормами нормативно-правовых актов Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 Порядка учреждения комплектуются детьми в возрасте от 3-х до 7 лет, поставленными на учет для предоставления места в учреждении. В случае ликвидации очередности детей в возрасте от трех до семи лет и при наличии свободных мест в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осуществляется их доукомплектование детьми возрастной категории от 2-х до 3-х лет.

Учет всех детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, ведется в автоматизированной информационной системе "Прием заявлений в учреждения дошкольного образования" (далее - Система). Система выстраивает очередников автоматически по возрастным группам: от 0 до 1 года, от 1 года до 2 лет, от 2 лет до 3 лет, от 3 лет до 4 лет, от 4 лет до 5 лет, от 5 лет до 6 лет, от 6 лет до 7 лет, а также в соответствии с правом очередников на льготное зачисление: в начале учитываются заявления с правом внеочередного зачисления, затем - первоочередного зачисления, в последнюю очередь - заявления без льгот, т.е. в общем порядке. Очередь на зачисление выстраивается в зависимости от даты подачи заявления. Возрастные категории исчисляются по возрасту, достигнутому ребенком на 31 августа текущего учебного года.

Согласно ч. ч. 2 - 3 ст. 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 статьи 67 Закона об образовании в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (в ред. 27.08.2015).

Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Приведенные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН).

Как установлено в судебном заседании ФИО1, является матерью несовершеннолетней <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от <данные изъяты>.

ФИО1 и несовершеннолетняя <данные изъяты> состоят на регистрационном учете и проживают по адресу: г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты>.

15.11.2019 ФИО1 обратилась в Управление образования Администрации города Сосновоборска с просьбой предоставить место в дошкольном учреждении. Заявление подано лично истицей через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Истицей указано, что приоритетным дошкольным образовательным учреждением для ее ребенка является МАДОУ ДСКН № 6 г. Сосновоборска, вторым по приоритетности является МАДОУ ДСКН № 9 г. Сосновоборска.

Дочь ФИО1 <данные изъяты>, на момент комплектования дошкольных учреждений (май 2019 года) находилась в возрастной категории детей от 1-го до 2-х лет, так как по состоянию на 01.09.2019 года ей не исполнилось 2 года.

На основании информации, представленной учреждениями, о количестве мест для детей по годам рождения, необходимое для укомплектования учреждения в соответствии с установленными нормативами, Управлением образования администрации г. Сосновоборска Красноярского края в период с 1 мая по 31 мая включительно проведено распределение детей в учреждения. Дети, возрастной категории от 1-го года до 2-х лет в учреждения, реализующие программу дошкольного образования, не комплектовались.

Данная информация была доведена ответчиком до сведения истца, письмом от 20.11.2019 года.

По состоянию на 26.02.2020 <данные изъяты> состоит на очереди для поступления в дошкольное образовательной учреждение под номером 213 в возрастной категории детей от 1 года до 2-х лет с предпочтительной датой поступления 31.08.2020, в связи с чем, не представляется возможным предоставить направление в данное дошкольное учреждение в соответствии с очередностью.

Как следует из показаний свидетеля ФИО3, главного специалиста по дошкольному образованию администрации г. Сосновоборска, очередь в дошкольные образовательные учреждения составляет около 1 500 человек, система АИС сама выстраивает очередь.

В целях реализации и исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 13 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации предоставления дошкольного образования, администрацией города в период с 2008 года по август 2019 года в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, дополнительно создано 1544 места за счет эффективного использования имеющихся площадей: уплотнение групп в соответствии с нормами действующего законодательства, реконструкция методических кабинетов, перепрофилирования групп, а также строительства двух детских садов. Данные действия органов местного самоуправления осуществлены в целях реализации полномочий по организации предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях в отношении детей дошкольного возраста города Сосновоборска, в том числе и дочери истицы.

Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2019 № 522-п в период с 2019 по 2021 годы в г. Сосновоборске запланировано строительство детского сада на 270 мест.

Учитывая тот факт, что разрешение проблемы нехватки мест в БДОУ требует значительных денежных вложений, отсутствие в местном бюджете необходимых сумм, предпринятые ответчиком меры по увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений, созданию новых и реконструкции старых зданий с целью размещения в них детских садов, суд не усматривает виновного бездействия со стороны ответчика.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исходя из того, что комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы ФИО1, принимая во внимание отсутствие оснований для предоставления ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, отсутствие оснований для внеочередного и первоочередного предоставления места ребенку, исходит из того, что ответчиком нормативно установленные требования о соблюдении очередности предоставления мест в зависимости от даты рождения ребенка, даты постановки на учет, а также наличия льгот - соблюдены, судом отклоняются.

Наличие очередности, сведения об укомплектованности дошкольных учреждений, отсутствии в них свободных мест ответчиком подтверждены документально, тогда как истцом доказательств виновных действий Управления образования администрации г.Сосновоборска, выраженных в создании препятствий в получении ее ребенком места в дошкольном образовательном учреждении не представлено.

Реализация истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Принятый администрацией города Сосновоборска в пределах своих полномочий Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования, не противоречит приведенным истцом декларативным нормам, содержащимся в Конвенции о правах ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193,194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> к Управлению образования Администрации г.Сосновоборска о возложении обязанности о предоставлении места в группе полного дня с 12 часовым пребыванием ребенка в Муниципальном дошкольной образовательной организации ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: М.О. Альбрант