Решение № 2А-1026/2017 2А-1026/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-1026/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 16 февраля 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-1026/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к Региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Ямало-Ненецкого автономного округа о признании прекратившим деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по ЯНАО обратилось в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к РО ООО «Союз армян России» ЯНАО о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц: л.д.3-5. В обоснование указывает, что Управлением ФНС по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о РО ООО «Союз армян России» ЯНАО. За 2010,2011,2014 и 2015 годы организацией не предоставлена информация о продолжении своей деятельности, отчеты по форме 0Н0003. С 03.12.2015 г. по 30.12.2015 г. проведена плановая документарная проверка деятельности организации, которая не представила запрашиваемые материалы. В соответствии с ч.5 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Просит признать РО ООО «Союз армян России» ЯНАО прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по ЯНАО не явился; судом извещен о времени и месте судебного заседания; в административном иске просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика РО ООО «Союз армян России» ЯНАО; судом извещен о времени и месте судебного заседания по адресу, указанному в административном исковом заявлении согласно ч.4 ст.96 КАС РФ; судебная повестка возвращена по истечении срока хранения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. №221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», п.2.1 Приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. №343 «О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» прием заказных писем и бандеролей разряда «судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в части приема письменной корреспонденции. Возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой «истечение срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением копии судебного акта. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Данные обстоятельства суд оценивает согласно ст.100 КАС РФ как отказ адресата от получения судебного извещения; соответственно адресат считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика согласно ст.289 ч.2 КАС РФ.

Согласно ст.14 ч.1 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылались как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.289 ч.4 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Статьей 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра: п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров РФ, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом: ч.4 ст.15, ч.1 ст.30, ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Конституция РФ устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы: ч.2 ст.15.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения: ст.7 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с ГК РФ относится к некоммерческим организациям.

Согласно ст.ст.1,3 Устава Общероссийская общественная организация «Союз армян России» является неправительственным общественным объединением граждан и юридических лиц – общественных объединений на основе общности интересов по сохранению национальной самобытности, развитию языка, образования и культуры армян, проживающих в Российской Федерации. Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и настоящим Уставом: л.д.8-22.

Структуру Организации составляют региональные и местные отделения, филиалы и представительства: ст.22 Устава: л.д.16.

Как установлено, Региональное отделение Общероссийская общественная организация «Союз армян России» ЯНАО создано ДД.ММ.ГГГГ; Управлением ФНС России по ЯНАО зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц: л.д.24-28.

Таким образом, деятельность Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз армян России» ЯНАО регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами: абз.2 ч.1 ст.29.

В соответствии со ст.29 Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз.2 ч.1); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (абз.4 ч.1).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.4 данной статьи).

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.5 данной статьи).

Приказом Минюста РФ от 29.03.2010 г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании №ОН 0003 (приложение [суммы изъяты]).

Согласно подп.«б» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения. В судебном заседании установлено, что РО ООО «Союз армян России» ЯНАО в 2010,2011,2014 и 2015 годах в установленный срок не представляло информацию в Управление Министерства юстиции РФ по ЯНАО о продолжении своей деятельности, отчеты по форме №ОН 0003.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ ПО ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] в отношении РО ООО «Союз армян России» ЯНАО назначена плановая документарная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: л.д.31-33.

О проведении проверки РО ООО «Союз армян России» ЯНАО сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]: л.д.34-35.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] (л.д.36-38), составленному Управлением Министерства юстиции РФ ПО ЯНАО, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- в нарушение требований подп.1,4 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не оказала содействие Управлению в осуществлении контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ: не представила запрашиваемые материалы для проведения проверки (уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]);

- в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организацией информация о продолжении своей деятельности в 2010, 2011, 2015 году в Управление не предоставила;

- в нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» организация не представила в Управление документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2009,2010,2014 года по форме 0Н0003, утвержденной приказом Минюста РФ от 29.03.2010 г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»;

- отсутствует журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Доказательств исполнения требований закона ответчиком суду не представлено. Таким образом, установленные обстоятельства являются достаточным основанием для обращения территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в суд с иском о признании его деятельности прекратившейся.

На основании подп.30.10. п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313; п.п.73,74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. №26; п.12 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 г. №705; п.п.78,96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 г. №456 Министерство юстиции РФ и его территориальные органы по результатам контроля за деятельностью некоммерческих организаций обращаются в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. Согласно подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Налоговый орган на основании распоряжения Минюста России (территориального органа Минюста России) вносит в государственный реестр запись о ликвидации (о прекращении деятельности в качестве юридического лица) структурного подразделения общественного объединения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда, направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) с сопроводительным письмом (приложение №2) выписку из государственного реестра.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

С учетом приведенных норм права, а также указанных обстоятельств, принимая во внимание длительный период неисполнения ответчиком обязанности по предоставлению информации, что является препятствием для осуществления законной деятельности некоммерческой организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 28.06.2012 г. №1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Согласно пунктам 1,2 ст.117 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела: ч.1 ст.103 КАС РФ. Таким образом, в силу требований ст.114 КАС РФ, п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Признать Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Ямало-Ненецкого автономного округа прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Ямало-Ненецкого автономного округа из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Ямало-Ненецкого автономного округа в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: