Решение № 2-220/2025 2-220/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-220/2025

Мотивированное
решение изготовлено 29 апреля 2025 года

Дело № 2-220/2025

УИД 22 RS0003-01-2025-000259-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бийск 15 апреля 2025 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в защиту прав неопределённого округа лиц к МБОУ «Малоугреневская СОШ», Администрации Бийского района Алтайского края, муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – ТОУ Роспотребнадзора) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Малоугреневская СОШ», Администрации Бийского района Алтайского края, в котором просит:

-признать противоправными действия МБОУ «Малоугреневская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением требований санитарных правил;

-признать противоправным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию МБОУ «Малоугреневская СОШ» для устранения нарушений требований санитарного законодательства;

-обязать МБОУ «Малоугреневская СОШ» в срок не позднее 01 августа 2025 года устранить нарушения требований санитарных правил, а Администрацию Бийского района Алтайского края осуществить финансирование данных мероприятий в объеме, необходимом для их выполнения, а именно:

- в здании МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> оборудовать пищеблок протирочной машиной, во всех учебных кабинетах (кроме кабинета №8) открываемые окна оборудовать москитным сетками;

в здании структурного подразделения МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, туалетные кабины в туалетных комнатах старшей группы, подготовительной группы №1, подготовительной группы №2 оборудовать дверями.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, со сроком исполнения 04.09.2023.

18.09.2023 по ходатайству директора МБОУ «Малоугреневская СОШ» вынесено решение № об отсрочке исполнения указанного предписания до 19.08.2024.

20.08.2024 при проведении анализа поступившего от МБОУ «Малоугреневская СОШ» ответа по выполнению указанного предписания установлено, что частично не выполнено в установленный срок вышеназванное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

21.08.2024 в отношении юридического лица МБОУ «Малоугреневская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Бийского района Алтайского края от № МБОУ «Малоугреневская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также 21.08.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах МБОУ «Малоугреневская СОШ» было выдано новое предписание №, со сроком исполнения до 15.01.2025.

20.01.2025 при проведении анализа поступившего ответа от МБОУ «Малоугреневская СОШ» по выполнению указанного предписания установлено, что не выполнено в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) № а именно: в МБОУ «Малоугреневская СОШ» во всех учебных кабинетах (кроме кабинета №8), открываемые окна не оборудованы москитными сетками; в МБОУ «Малоугреневская СОШ» на пищеблоках отсутствуют протирочные машины; в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» туалетные кабины в туалетных комнатах старшей группы, подготовительной группы №1, подготовительной группы №2 не оборудованы дверями.

Вышеизложенное является нарушением положений ст. ст. 8, 11, 28, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент предъявления иска МБОУ «Малоугреневская СОШ» нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации не устранило, в связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Протокольным определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1 в судебном заседание на заявленных исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Малоугреневская средняя общеобразовательная школа» Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, директор ФИО2 представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей понятны.

Представитель ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, поскольку Администрация Бийского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Указал, что МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» осуществляет полномочия собственниками муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений. При этом понуждение как Администрации Бийского района, так и МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органа местного самоуправления и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Представитель ответчика МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, о причине неявки не уведомил, об отложении дела не просил.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон, Закон) определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 статьи 1 Закона, согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Исходя из ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона).

Согласно статье 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, юридические лица должны осуществлять все вышеперечисленные мероприятия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Малоугреневская средняя общеобразовательная школа" Бийского района Алтайского края осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> а также по месту нахождения его структурного подразделения по адресу: <адрес>

Согласно Уставу, Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Бийский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный орган муниципальное учреждение «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района Алтайского края (далее по тексту Уполномоченный орган, учредитель).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Бийский район Алтайского края осуществляет Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края в соответствии с компетенцией указанных органов, установленных действующим законодательством.

Компетенция Учредителя в области управления Учреждением определяется законодательством Российской Федерации.

В компетенцию Учредителя входит, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. 6.3.).

В целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом МБОУ «Малоугреневская СОШ» Учредитель закрепляет за Учреждением объекты муниципальной собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие муниципальному образованию Бийский район Алтайского края на праве собственности (п.4.1).

Объекты муниципальной собственности закрепляются за Учреждением на праве оперативного управления (п.4.2). Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор (п.5.2). Директором МБОУ «Малоугреневская СОШ» является ФИО2

Согласно уставу муниципального образования Бийский район Алтайского края, к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ст.5). Главой Администрации Бийского района Алтайского края является ФИО3

В соответствии с п. 1.1. Положения МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» (далее - Комитет), утвержденного решением Бийского районного Совета народных депутатов от № Комитет является структурным подразделением Администрации Бийского района, созданным для осуществления управления в сфере образования и реализации соответствующих исполнительно распорядительных функций и полномочий Администрации Бийского района по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Бийского района, в области образования и защиты прав несовершеннолетних.

В полномочия Комитета, среди прочего, входит осуществление функций и полномочий учредителя в пределах, определенных нормативными правовыми актами Администрации Бийского района (п. 1.10.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.1.6.). Комитет обеспечивает финансирование выполнения образовательными организациями установленного муниципального задания, программных мероприятий в области образования, текущего ремонта имущества, закрепленного за образовательными организациями в установленном порядке, за счет средств муниципального бюджета и субвенций, выделяемых из бюджета Алтайского края (п.3.2.52).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

07.03.2023 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № №, со сроком исполнения 04.09.2023.

18.09.2023 по ходатайству директора МБОУ «Малоугреневская СОШ» вынесено решение № об отсрочке исполнения указанного предписания до 19.08.2024.

20.08.2024 при проведении анализа поступившего от МБОУ «Малоугреневская СОШ» ответа по выполнению указанного предписания установлено, что частично не выполнено в установленный срок вышеназванное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно:

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой и системой водоотведения, что является нарушением п.2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, во всех учебных кабинетах (кроме кабинета №8), открываемые окна не оборудованы москитными сетками, что является нарушением п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> не предусмотрели конструкцию окон в спортивном зале, обеспечивающую возможность проведения проветривания, что является нарушением п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> пищеблок не обеспечен протирочной машиной, что является нарушением п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> не обеспечена поточность технологического процесса на пищеблоке: не исключили встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции между горячими цехом и сырым цехом, что является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> постельные принадлежности не подвергнуты химической чистке или дезинфекционной обработке, что является нарушением. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, в младшей группе, средней и старшей группах используемые для сна трехуровневые трансформируемые кровати не обеспечены самостоятельным заходом на них, во второй группе раннего возраста используемые для сна двухуровневые трансформируемые кровати не обеспечены самостоятельным заходом для них, что является нарушением. 2.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, покрытие стола для теста не обеспечено из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, туалетные кабинеты в туалетных комнатах старшей группы, в подготовительной группе №1, в подготовительной группе №2 не оборудованы дверями, что является нарушением. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

21.08.2024 в отношении юридического лица МБОУ «Малоугреневская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Бийского района Алтайского края от № МБОУ «Малоугреневская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, 21.08.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах МБОУ «Малоугреневская СОШ» было выдано новое предписание № со сроком исполнения до 15.01.2025.

20.01.2025 при проведении анализа поступившего ответа от МБОУ «Малоугреневская СОШ» по выполнению указанного предписания установлено, что не выполнено в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) № от 21.08.2024, а именно:

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по <адрес>, во всех учебных кабинетах (кроме кабинета №8), открываемые окна не оборудованы москитными сетками, что является нарушением п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, пищеблок не обеспечен протирочной машиной, что является нарушением п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в структурном подразделении МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес>, туалетные кабинеты в туалетных комнатах старшей группы, в подготовительной группе №1, в подготовительной группе №2 не оборудованы дверями, что является нарушением. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вместе с тем, статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - настоящие санитарные правила направлены, в том числе, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Суд соглашается с позицией истца о том, что законодательные акты, требования которых были нарушены, опубликованы в установленном порядке, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных действующим законодательством обязанностей и обеспечить их выполнение, что должно было выразиться в соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в целях предупреждения возникновения угрозы жизни и здоровью человека. Указанное бездействие представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При этом, суд принимает во внимание, что государственная защита прав несовершеннолетних детей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права, гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которого представляет собой значительную общественную опасность, ввиду реальной возможности возникновения и распространения заболеваний среди детей, и поэтому данное правонарушение не является малозначительным.

С учетом представленных документов, принимая во внимание заявление представителя ответчика о признании иска, суд приходит к выводу о правильности выявленных нарушений, поскольку вопросы финансирования перечисленных в предписании мероприятий находятся в ведении исключительно учредителя МБОУ «Малоугреневская СОШ» и собственника зданий школы и структурного подразделения - администрации муниципального образования "Бийский район" Алтайского края.

При установленных обстоятельствах, в силу ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание в полном объеме исковых требований представителем ответчика МБОУ «Малоугреневская СОШ», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исходя из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.1 Положения в компетенцию Службы входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Следовательно, истец является уполномоченным органом на подачу данного иска по смыслу статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что собственник вышеуказанного имущества нарушил требования санитарного законодательства Российской Федерации и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в Учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд признает противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, действия МБОУ «Малоугреневская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также бездействие Администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию МБОУ «Малоугреневская СОШ» с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях защиты прав граждан, суд считает необходимым на основании ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок исполнения решения до 01 августа 2025 года.

В силу п.п. 13, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Малоугреневская СОШ» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Бийский район Алтайского края государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в защиту прав неопределённого округа лиц удовлетворить.

Признать противоправными действия МБОУ «Малоугреневская СОШ» (ИНН №) по осуществлению образовательной деятельности с нарушением требований санитарных правил.

Признать противоправным бездействие Администрации Бийского района Алтайского края (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по финансированию МБОУ «Малоугреневская СОШ» для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

Обязать МБОУ «Малоугреневская СОШ» (ИНН №) в срок не позднее 01 августа 2025 года устранить нарушения требований санитарных правил, а Администрацию Бийского района Алтайского края (ИНН №) осуществить финансирование данных мероприятий в объеме, необходимом для их выполнения, а именно:

- в здании МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: № оборудовать пищеблок протирочной машиной, во всех учебных кабинетах (кроме кабинета №8) открываемые окна оборудовать москитным сетками;

в здании структурного подразделения МБОУ «Малоугреневская СОШ» по адресу: <адрес> туалетные кабины в туалетных комнатах старшей группы, подготовительной группы №1, подготовительной группы №2 оборудовать дверями.

Взыскать с МБОУ «Малоугреневская СОШ» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования Бийский район Алтайского края госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Агапушкина