Решение № 2А-3403/2024 2А-400/2025 2А-400/2025(2А-3403/2024;)~М-2914/2024 М-2914/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-3403/2024

2а-400/2025

УИД 22RS0067-01-2024-010100-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 05 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лукиных Н.Г.,

при секретаре Щербаковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и республике Алтай, исполняющему обязанности руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и республике Алтай ФИО4 о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с учетом уточнений с административным иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и республике Алтай (далее-МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывала, что согласно договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ она является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на 20 лет. В соответствии с условиями данного договора, ею в 2024 году возведен на указанном земельном участке объект недвижимости - индивидуальный жилой дом площадью 22 кв.м., кадастровый №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Косихинский, сельское поселение Косихинский сельсовет, <адрес>, назначение: «жилой дом», вид разрешенного использования «объект индивидуального жилищного строительства». Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет и за нею зарегистрировано право собственности (номер регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ). В июне 2024 г. обратилась в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Косихинский. сельское поселение Косихинский сельсовет, <адрес> на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в целях эксплуатации жилого дома с приусадебным земельным участком. Решением ФИО3 МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО1, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК, ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с отсутствием оснований для такого предоставления, на земельном участке наличие объекта капитального строительства (жилого дома), отвечающего требованиям нормативных правовых актов, не установлено, а имеется нежилое здание без подключения к коммуникациям, что установлено актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Однако цель использования арендованного земельного участка ею достигнута, возведен именно индивидуальный жилой дом, постановлен на учет, следовательно, оспариваемое решение МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, является незаконным, нарушающим ее право на приобретение в собственность земельного участка без торгов для эксплуатации жилого дома.

Оспариваемое решение поступило в электронном виде в личный кабинет на сайте Росимущества ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное решение не имело ни даты принятия решения, ни регистрационного номера, в связи с чем она по почте ожидала поступление надлежаще заверенного документа, который намерена была оспаривать. Однако, до настоящего времени в надлежащем виде решение от федерального органа - МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> так не поступило. В связи с чем, просит восстановить срок для обжалования решения МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> и признать незаконным решение об отказе в предоставление в собственность за плату земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности ФИО3 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> ФИО1, в качестве заинтересованного лица - администрация <адрес>, АО «СК <адрес>энерго».

В судебном заседании административный истец ФИО2 участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2- ФИО7, участвующая в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивала по указанным основаниям. Дополнив, что зарегистрированное право ФИО2 на жилой дом никем не оспорено, кадастровая запись недействительной не признана.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным письменно, ссылаясь на законность принятого решения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, в силу положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. (пункт 5.14 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> (арендодатель) на основании распоряжения МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> заключила с ФИО2 (арендатором) договор аренды находящего в собственности Российской Федерации земельного участка из земель –земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадью 1255 кв.м. с кадастровым номером 22:09:030010:46, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, сроком на 20 лет для использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4.1.2 арендодатель имеет право беспрепятственного доступа на территорию арендуемого участка с целью его осмотра на предмет условий договора.

Арендатор обязался использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 4.4.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с заявлением №-ОГ-ЛК о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов в соответствии с положениями п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК на основании положений пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказало ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на то, что согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 22:09:030010:46, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Косихинский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке наличие объекта капитального строительства (жилого дома), отвечающего требованиям законодательства, не установлено. На земельном участке находится нежилое здание без подключения к коммуникациям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО2 на жилой <адрес> по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Косихинский сельское поселение Косихинский сельсовет, <адрес> с кадастровым номером 22:19:030010:6084, площадью 22 кв. м, 1 этаж, год завершения строительства 2024. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что на арендуемом ФИО2 земельном участке находится нежилое здание, что подтверждают данные акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, судом подлежат отклонению.

Кроме того, суд отмечает тот факт, что МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> было извещено о поступлении от арендатора ФИО2 заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости- жилой дом общей площадью 22 кв.м., на арендуемом земельном участке и регистрационным органом предлагалось предоставить административному ответчику информацию о согласии (не согласии) проведения государственной регистрации права собственности. В ответе на данное обращение МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о своем не согласии не сообщило.

Поскольку на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, административным ответчиком не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, отказ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК нельзя признать законным, указанное решение нарушает право административного истца на приобретение арендуемого земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

Нарушенное право ФИО2 подлежит восстановлению путем возложения на МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:19:030010:46 на праве собственности без проведения торгов.

Обсуждая ходатайство ФИО2 о восстановлении срока для обжалования отказа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока на 4 дня.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока административный истец ссылается на получение оспариваемого решения в электронном виде, которое не имело ни даты его принятия, ни номера, что вынудило ее ожидать получения по почте надлежащей копии отказа, но его так и не получила. Указанный довод подтверждает копия отказа, приобщенная административным истцом к исковому материалу при подаче заявления в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Учитывая вышесказанное, а также то, что ФИО2 не была предоставлена полная и необходимая информация в части реквизитов оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок на обращение в суд с рассматриваемым административным иском пропущен незначительно, по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и республике Алтай обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Лукиных

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025.