Решение № 2А-3272/2024 2А-3272/2024~М-1525/2024 М-1525/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-3272/2024

Дело № 2а-3272/2024

УИД 39RS0002-01-2024-002315-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному инспектору БДД ГТН ОН УГИБДД УМВД России по Калининградской области капитан полиции ФИО2, ЦД и ТН, П БДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями, ссылаясь на то, что 05 марта 2024 года обратился в ЦД и ТН, П БДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки < ИЗЪЯТО >, приложив квитанцию об уплате госпошлины и заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. 05 марта 2024 года государственным инспектором БДД ГТН ОН УГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 было отказано. С указанным отказом он не согласен, поскольку внесение изменений в конструкцию транспортного средства не является регистрационным действием, а является самостоятельной процедурой. Отказ административного ответчика необоснован, тогда как он представил достоверные документы, а также заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства от 05 марта 2024 года; возложить на административного ответчика обязанность восстановить его права путем повторного рассмотрения указанного заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО4, административный ответчик государственный инспектор БДД ГТН ОН УГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 возражали против заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва.

Представители административных ответчиков ЦД и ТН, П БДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 15 указанного Федерального закона после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (пункты 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 9.10 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, эксплуатация транспортного средства запрещена, если в конструкцию колесного транспортного средства внесены изменения в нарушение требований, предусмотренных Правилами внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. N 413 "Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 (далее - Технический регламент), определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

Порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию определен подразделом 4 раздела V Технического регламента.

В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Как установлено судом, 05 марта 2024 года ФИО1 обратился в ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки < ИЗЪЯТО >, указав на планируемые изменения конструкции транспортного средства: установка колес увеличенного размера 285/75R16; установка лебедки в переднем бампере; лифт подвески 50 мм (за счет усиленных пружин и амортизаторов); экспедиционный багажник; дополнительный свет (спереди - диодная люстра, сзади дополнительные фонари желтого света на багажнике).

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2019 года N 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 вышеуказанных Правил для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции документы, в том числе заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению N 1 (далее - заключение), выданное уполномоченной организацией.

Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6 Правил).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заключение содержит сведения, противоречащие требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным техническим регламентом (подпункт "г" пункта 7 Правил).

В силу положений пунктов 69.2, 69.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10 сентября 2019 года N 612, основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); несоответствие сведений, указанных в заключении, требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877.

Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6 Правил).

Согласно требованиям к содержанию заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений должно содержать следующие сведения: а) наименование уполномоченной организации, ее адрес, в том числе фактический, номера справочных телефонов, адрес электронной почты, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, уникальный идентификационный номер, указанный в едином реестре органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза; б) дата оформления и номер; в) марка, модель, государственный регистрационный знак, категория согласно приложению N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - технический регламент), тип транспортного средства, идентификационный номер или номер шасси (рамы) и кузова, экологический класс, модель, тип и мощность двигателя, разрешенная максимальная масса, масса без нагрузки, количество мест для пассажиров (для автобусов); г) предполагаемые изменения конструкции транспортного средства; д) оценка возможности таких изменений; е) описание работ, необходимых для внесения предполагаемых изменений, и требования к используемым компонентам транспортных средств; ж) вывод о сохранении соответствия транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию требованиям технического регламента, действовавшим на дату выпуска его в обращение; з) перечень требований (испытаний) и (или) измерений параметров, которые должны быть проведены (подтверждены) после внесения изменений в конструкцию транспортного средства для удостоверения в том, что его безопасность соответствует требованиям технического регламента, или информация об отсутствии такой необходимости.

К заявлению о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки < ИЗЪЯТО >, ФИО1 приложил заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений от 20 февраля 2024 года № ПТЭНА71-470238, подготовленной испытательной лабораторией «АвтоТракторные Средства» Испытательного центра ООО «ПРОММАШ ТЕСТ».

В указанном заключении указано на наличие возможности установки дополнительного освещения на багажнике. Спереди «диодная люстра белого света», сзади «дополнительные фонари желтого света (с зачехлением)».

Согласно пункту 6 Технического регламента внешние световые приборы - это устройства для освещения дороги, государственного регистрационного знака, а также устройства световой сигнализации.

Требования к устройствам освещения и световой сигнализации транспортных средств, находящихся в эксплуатации, предусмотрены разделом 3 Приложения N 8 к Техническому регламенту.

В частности, согласно пункту 3.2 Приложения N 8 к Техническому регламенту установка дополнительных и демонтаж предусмотренных изготовителем в эксплуатационной документации внешних световых приборов допускается только в соответствии с разделом 1.3 приложения N 4 к настоящему Техническому регламенту и таблицей 3.1 настоящего приложения, а также при выполнении требований раздела 9 приложения N 9 к настоящему Техническому регламенту.

К каждому внешнему световому прибору в соответствии с требованиями раздела 9 приложения № 9 к техническому Регламенту предъявляются отдельные технические требования.

Из содержания таблицы 3.1 следует, что внешняя подсветка является внешним световым прибором, кроме того, к ней предъявляются дополнительные требования: фонари заднего хода разрешены на транспортных средствах, длина которых превышает 6 м, кроме транспортных средств категории М1. Также она должна иметь белый цвет излучения.

На основании пункта 9.4 раздела 9 приложения N 9 к Техническому регламенту при установке на транспортное средство не предусмотренных его конструкцией устройств освещения и световой сигнализации, а также изменении конструкции фар (изменении класса источника света в них) должны выполняться (с учетом категории транспортного средства) требования Правил ООН NN 48, 53, 74, пункта 1 приложения N 3 к настоящему Техническому регламенту.

Вместе с тем, устанавливаемые дополнительные ФИО1 приборы освещения - диодная люстра спереди и дополнительные фонари желтого света сзади не входят в список разрешенных к установке приборов внешнего освещения транспортных средств, а так же не имеют технических требований, подтверждающих, что их установка будет безопасной при эксплуатации на транспортном средстве.

Таким образом, предполагаемые изменения конструкции транспортного средства в части установки дополнительного освещения на вышеуказанный автомобиль не соответствуют требованиям безопасности, установленным техническим Регламентом, не содержат сведений о соответствии дополнительно установленных на транспортных средствах световых приборах названным требованиям.

Кроме того, в соответствии с требованиями раздела 5 Приложения № 8 Технического Регламента транспортные средства должны быть укомплектованы шинами согласно эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств. Каждая установленная на транспортном средстве шина должна по размерности соответствовать рекомендациям эксплуатационной документации транспортного средства и размерности колеса, на котором она смонтирована.

В заключении представленной ФИО1 предварительной технической экспертизы отсутствует информация об эксплуатационной документации изготовителя автомобиля < ИЗЪЯТО >, о допустимых размерах устанавливаемых колес и шин.

Согласно приведенных данных информационных Интернет-ресурсов (drom.ru, auto.ru) на модельном ряде < ИЗЪЯТО >, рабочий объем двигателя 3828 куб. см., мощностью 215 л.с. заводом-изготовителем устанавливались шины с размером 265/70R16 или 265/65R17.

Таким образом, установка на указанном автомобиле колес увеличенного размера 285/75R16 не будет соответствовать требованиям технического Регламента, а так же при установке колес большего размера в Заключении не учитываются требования Регламента в отношении защиты от разбрызгивания из- под колес (пункт 10 Приложение №3 Регламента).

Согласно Приложения №1 к Постановлению Правительства № 413, заключение должно содержать описание работ, необходимых для внесения предполагаемых изменений и требования к используемым компонентам транспортных средств.

Вместе с тем, в представленном ФИО1 заключении отсутствует описание работ, необходимых для внесения предполагаемых изменений и требования к используемым компонентам транспортных средств, указан лишь список предполагаемых изменений.

В этой связи судом принимаются во внимание в качестве доказательства объяснения сотрудника ГИБДД ФИО5, подтвердившего основания для принятия по заявлению ФИО1 решения об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, который в силу должностных обязанностей занимался проверкой транспортного средства на предмет соответствия требованиям безопасности.

С учетом наличия у ГИБДД полномочий по проверке документов, представленных в качестве подтверждения соблюдения требований безопасности при внесении в конструкцию транспортного средства изменений, выводы должностных лиц ГИБДД соответствуют вышеуказанным требованиям Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Технического регламента.

Решение об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки < ИЗЪЯТО >, принято уполномоченным должностным лицом, на основании пункта 70 Административного регламента, в соответствующей графе заявления указаны основания отказа, предусмотренные пунктом 69 Административного регламента, и прав административного истца не нарушает.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Оспариваемый ФИО1 отказ в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства < ИЗЪЯТО > от 05 марта 2024 года является законным, прав административного истца не нарушает, правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 сентября 2024 года.

Судья Е.В. Герасимова