Решение № 12-3/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

В административное дело № 12-3\2020г.

УИД 75RS0031-01-2020-000014-95

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

п. Ясногорск 11 февраля 2020 г.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.,

с участием сторон: представителя правонарушителя АО » Интер РАО-Электрогенерация» ФИО1 ( по доверенности),

представителя органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия главного инспектора Российской Федерации ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу представителя АО » Интер РАО-Электрогенерация» ( далее Общество) ФИО1 (по доверенности), ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>, адрес филиала « Харанорская ГРЭС» <адрес>,

на постановление о назначении наказания Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора) № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении АО » Интер РАО-Электрогенерация»,

у с т а н о в и л :

постановлением о назначении наказания вынесенным Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо АО » Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания административный штраф 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Обществом подана жалоба. В жалобе указали следующее. Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора) на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица « и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года № « О внесении изменений в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена плановая выездная проверка в рамках государственного экологического надзора в отношении филиала « Харанорская ГРЭС» АО » Интер РАО-Электрогенерация». По результатам проверки в отношении в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым АО » Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания, административный штраф 10000 рублей. Вина общества заключается в том, что в нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ, п.10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09. 2017 г. № 498, не обеспечена проектная эффективность установки по очистке газа ( электрофильтр ЭГА 2-56-12-6-4) энергоблока № 1 и установки по очистке газа ( электрофильтр ЭГБМ 2-48-12-6-4) энергоблока № 2 в соответствие с техническими установками, приведенными в паспортах указанных установок по очистке газа, что подтверждается протоколом испытаний промышленных выбросов от 11.11. 2019 № АГ353ПВ. В пункте 11 Акта проверки ( ст. 42 Акта) делается вывод о том, что Общество не обеспечивает проектную эффективность установок по очистке газа (электрофильтров ЭГА 2-56-12-6-4, ЭГБМ 2-48-12-6-4) энергоблока № Данный вывод сделан на основании протокола испытаний промышленных выбросов № АГ 353 ПВ от 11.11.2019г. ( приложение к Акту), подтверждается разделом 4 Акта ( стр.16). В пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 294 –ФЗ приведен перечень мероприятий по контролю, в число которых входит мероприятия по испытанию проб. В соответствие с п.6 ч.2 ст. 14 названного закона, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля, указывается перечень необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. Приказом Минэконом развития России от 30.04. 2009г. № 1141 « О реализации положений Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, является приложением № 1 к данному приказу. Пункт 11 типовой формы предусматривает указание конкретных мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки ( с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения). Пунктом № 11 Распоряжения № 159-Р от 17.10. 2019г. предусмотрено провести проверку в отношении филиала Харанорская ГРЭС» АО » Интер РАО-Электрогенерация» - следующие мероприятия по контролю: изучение и рассмотрение документов (п.11.1 распоряжения), выезд и натурное обследование объектов производственной среды, объектов окружающей среды и участков работ ( п.11.2 Распоряжения), отбор проб промышленных выбросов ( п.11.3 Распоряжения). Мероприятия по проведению исследований проб, Распоряжением не предусмотрены. В соответствие с ч.1 ст. 20, п.4 ч.2 ст. 20 Федерального закона № 294 –ФЗ, результаты проверок с грубым нарушениям не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и распоряжений и подлежат отмене, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст. 14 настоящего закона- проведение проверки без распоряжения приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля( надзора), органа муниципального контроля.

Просил постановление о назначении административного наказания № № признать незаконным и отменить полностью в связи с отсутствием в действиях АО » Интер РАО-Электрогенерация» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ ( л.д.).

В судебном заседании представитель АО » Интер РАО-Электрогенерация» по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия главного инспектора Российской Федерации ФИО2 просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха», в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствие ч.1 ст. 30 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствие п.10 Приказ Минприроды России от 15.09.2017 N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа", в случае, если газоулавливающее оборудование (далее ГОУ) отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Как следует из представленных материалов, на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок, Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица «, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № « О внесении изменений в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года №».

Управлением ДД.ММ.ГГГГ года проведена плановая выездная проверка в рамках государственного экологического надзора в отношении филиала « Харанорская ГРЭС» АО » Интер РАО-Электрогенерация».

В пункте 6-7 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года №, указаны правовые основания проверки, в пункте 11 перечислены мероприятия по контролю, для достижения целей и задач проведения проверки.

В том числе в пункте 11.3 – отбор проб промышленных выбросов, проб почвы, проб отходов, проб сточной воды и природной воды из р. Онон и р. Турга, расположенных <адрес>

В соответствие Протокола испытаний промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ., место отбора проб <адрес>, филиал « Харанорская ГРЭС», <данные изъяты>- пробы №. Энергоблок №, выход №- пробы №. Энергоблок №, выход № –пробы №. Энергоблок №, выход №- пробы №.

Протокола отбора проб промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокола отбора проб промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокола испытаний промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспортов установки очистки газа Энергоблока №

По результату проверки Управлением составлен Акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В пункте 4 вышеуказанного Акта, в том числе, указано, что по результату отбора проб определения эффективности газоулавливающего оборудования (далее ГОУ) при работе двух энергоблоков №№ и № на входе дымовых газов перед и на выходе дымовых газов после ГОУ, согласно Протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ г., эффективность работы ГОУ, энергоблок №, электрофильтр ЭГА 2-56-12-6-4-95%, энергоблок №, электрофильтр ЭГБМ 2-48-12-6-4-94,8 %. Согласно паспорту установки очистки газа энергоблока № электрофильтр ЭГА 2-56-12-6-4 должен обеспечивать эффективность очистки установки на 99,76 %, при пусконаладочных работах эффективность очистки установки результат 98,5 %. Согласно паспорту установки очистки газа энергоблока № электрофильтр ЭГБМ2-48-12-6-4 должен обеспечивать эффективность очистки установки на 99,76% при пусконаладочных работах эффективность очистки установки показала результат 97,4%,96,6%. Проверкой установлено, что не обеспечивается проектная эффективность установки по очистке газа электрофильтр ЭГА 2-56-12-6-4 энергоблок №, электрофильтр ЭГБМ 2-48-12-6-4 энергоблок № №, в соответствие с техническими характеристиками приведенными в паспортах установок по очистке газа (л.д. приложение к делу).

В соответствие с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ Росприроднадзором в отношении АО » Интер РАО-Электрогенерация» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Постановлением о назначении наказания вынесенным Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо АО » Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания административный штраф 10 000 рублей.

В соответствие ч.1 ст. 9, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствие ч.1 ст. 12 вышеуказанного ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.Материалами дела подтверждено, что проверка назначена с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управлением на 2019 год, размещенного на его официальном сайте; задачей проверки является установление факта соблюдения либо несоблюдения юридическим лицом обязательных требований действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, а так же в соответствие п.51 Плана проведения плановых проверок.

Отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства и ежегодному плану проверок, по форме распоряжение соответствует типовой форме распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. Проверка соответствия в области охраны окружающей среды и природопользования охватывается сферой защиты жизни и здоровья человека, следовательно, относится к полномочиям Росприроднадзора и его территориальных органов.

Указание в распоряжении на планируемые к проведению мероприятия по отбору проб промышленных выбросов, проб почвы, проб отходов, проб сточной воды и природной воды из р. Онон и р. Турга, расположенных <адрес>, не противоречит пункту 4 статьи 15 Закона N 294-ФЗ. Забор проб производился лицами указанными в Распоряжении, с участием представителя юридического лица. Возражений, при заборе проб, не поступило.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное деяние правильно квалифицировано по статье ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Грубых нарушений, предусмотренных пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении проверки не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление о назначении наказания вынесенное Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ года, о признании юридического лица АО » Интер РАО-Электрогенерация» виновным по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу представителя АО » Интер РАО-Электрогенерация» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток, со дня вручения.

Решение вынесено в окончательной форме 14.02. 2020 года.

Судья: В.М. Радченко