Решение № 12-29/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 12-29/2024

Дело № 12-29/2024 (УИД 42RS0004-01-2024-000640-52)


РЕШЕНИЕ

г.Гурьевск 20 июня 2024 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Серикова И.Г.,

с извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе:

ФИО1, <данные изъяты> индивидуального предпринимателя, <данные изъяты>

на постановление Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа №245 от 22.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа №245 от 22.11.2023 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Определением Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа от 12.01.2024 отменены постановления Административной комиссии Гурьевского муниципального округа от 22.11.2023 №245, 22.11.2023 №246, 22.11.2023 №247 в отношении ФИО1, <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление №245 от 22.11.2023 по доводам изложенным в жалобе и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась в телефонограмме просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа И, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы не оспаривает.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля (лицо, составившее протокол) специалист отдела благоустройства Салаирского территориального управления Г пояснил, что в октябре 2023 года на протяжении длительного времени по г. Гурьевску и Гурьевскому муниципальному округу безнадзорно передвигался табун лошадей, от граждан г. Гурьевска, г. Салаира и Гурьевского муниципального округа поступали множественные жалобы на безнадзорное передвижение табуна лошадей. У неустановленных лиц было выяснено, что табун лошадей принадлежит гр. ФИО1 17.10.2023 она составила протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении по ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», за то, что по ул. Матросова в районе дома №38А г. Салаира на территории общего пользования (дома детского творчества г. Салаира), безнадзорно передвигались, сельскохозяйственные животные – лошади, принадлежащие ФИО1 При составлении протокола она личность ФИО1 не устанавливала, лично ФИО1 для составления протокола не приглашала, саму ФИО1 лично она не видела, и документов, удостоверяющих личность ФИО1, не видела и не проверяла. В протоколе и объяснении ФИО1 она указала ее личные данные, в том числе паспортные данные, по информации, представленной ей начальником отдела благоустройства Салаирского территориального управления гр. Д Впоследствии выяснилось, что табун лошадей принадлежит тоже ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность на территории Гурьевского муниципального округа, но с другими личными данными.

Выслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена административная ответственность за выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования населенных пунктов, занятых газонами, цветниками и травянистыми растениями.

1. Выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования населенных пунктов, занятых газонами, цветниками и травянистыми растениями, если эти деяния не охватываются действиями части 1 статьи 8.26, части 4 статьи 11.1, статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола № об административном правонарушении ФИО1, <данные изъяты>, совершила административное правонарушение: 17.10.201г. у д.38А по ул. Матросова г.Салаира (Дом творчества г. Салаира) на территории общего пользования безнадзорно передвигались сельскохозяйственные животные – лошади, принадлежащие ФИО1, чем нарушила п. 10.53 Правил благоустройства Гурьевского муниципального округа.

Из постановления по делу об административном правонарушении №245 о назначении административного наказания от 22.11.2023 усматривается, что на основании ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» ФИО1, <данные изъяты>, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 и ч.4 ст. 1.5 указанного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в вышеуказанной статье настоящего Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Судом установлено, что данные о физическом лице, в отношении которого составлен протокол – ФИО1, <данные изъяты>, указаны без проверки их достоверности, лицо, составившее протокол, Г ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении не вызывала, личность ФИО1 не устанавливала и документов, удостоверяющих личность, не проверяла. Копии соответствующих документов (документ, удостоверяющий личность, форма №1) к протоколу также не приложены, в протоколе также отсутствует время совершения административного правонарушения, в связи с чем, нельзя сделать вывод о правильности указанных данных в протоколе № и постановлении №245.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается лицом, составившим протокол, что личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не была установлена. Копия протокола № об административном правонарушении и копия постановления Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа №245 от 22.11.2023 по делу об административном правонарушении ФИО1 не направлялась и не вручалась.

Из копии паспорта ФИО1 усматривается, что с 2016 года она зарегистрирована в <адрес>, регистрации в Гурьевском муниципальном округе никогда не имела.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа №245 от 22.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», вынесенное в отношении ФИО1, <данные изъяты>, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса – в связи отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Административная комиссия администрации Гурьевского муниципального округа при рассмотрении материалов дела и вынесении постановления №245 от 22.11.2023 также не установила личность лица, привлекаемого к ответственности, указав сведения ФИО1 из протокола об административном правонарушении.

Определением Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа от 12.01.2024 отменены постановления Административной комиссии Гурьевского муниципального округа от 22.11.2023 №245, 22.11.2023 №246, 22.11.2023 №247 в отношении ФИО1, <данные изъяты>.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 названного Кодекса. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

Решение судьи по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление (пункт 6 статьи 30.9 Кодекса).

Приведенными выше нормами закона не предусмотрено вынесение самим же коллегиальным органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении (Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа), определения об отмене постановление этой же Административной комиссии Гурьевского муниципального округа.

В связи с изложенным, определение Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа от 12.01.2024, которым отменены постановления Административной комиссии Гурьевского муниципального округа от 22.11.2023 №245, 22.11.2023 №246, 22.11.2023 №247 в отношении ФИО1, <данные изъяты>, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа №245 от 22.11.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 26-8 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и назначении административного наказания в виде предупреждения и определение Административной комиссии администрации Гурьевского муниципального округа от 12.01.2024 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: /подпись/ Серикова И.Г.

Подлинник документа хранится в материалах дела №12-129/2024 Гурьевского городского суда Кемеровской области.