Решение № 2-903/2017 2-903/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-903/2017

Дело № 2-903/2017

мотивированное
решение

изготовлено 11.12.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Корабельниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Холмогоры») об обязании обустроить тротуары,

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проверенной Ростовским межрайонным прокурором с привлечением госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району установлено, что через <адрес> проходит автомобильная дорога федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км <адрес>, протяженностью 132727 м, при этом в границах данного населенного пункта не обустроены тротуары.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области, просил обязать обустроить тротуары в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела по существу Ростовский межрайонный прокурор заявленные требования уточнил, просил обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» обустроить в <адрес> на автомобильной дороге федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, т.к. вышеуказанная автомобильная дорога согласно свидетельству государственной регистрации права от 23.05.2016 года №76-76-24/031/2012-028 находится в собственности Российской Федерации. Согласно распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от 29.08.2014 года № 1654-р, указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР «Холмогоры». Указав, что отсутствие тротуаров в <адрес> приводит к тому, что жители села, иные граждане, пребывающие в населенном пункте, вынуждены двигаться вдоль проезжей части ФАД М-8 «Холмогоры». Указанные обстоятельства представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, служат угрозой совершения дорожно - транспортных происшествий, свидетельствуют о ненадлежащем содержании ФКУ Упрдор «Холмогоры» автомобильной дороги федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска).

В судебном заседании прокурор Борисова В.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор "Холмогоры" по доверенности ФИО1, участвующий в судебном заседании, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что согласно технической документации автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы, через Ярославль, Вологду, до Архангельска построена в ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение капитальных работы на ФАД «Холмогоры». В рамках капитального ремонта с правой и левой стороны от дороги в границах <адрес> будут обустроены тротуары. Такой длительный период необходим ввиду большого объема работ. В ДД.ММ.ГГГГ будет окончательно готов проект, предположительно уже с заключением экспертизы. Далее они подают заявку в ФДА "РОСАВТОДОР" на выделение денежных средств. Заранее заявку подать они не могут, поскольку проект предусматривает прохождение экспертизы, которая возможно отправит проект на доработку. ФДА "РОСАВТОДОР" утверждает проект в ДД.ММ.ГГГГ утверждает сумму денежных средств. Это может занять примерно 2-3 месяца. Главный распорядитель денежных средств ФДА "РОСАВТОДОР". При выделении денежных средств будут разыгрывать торги, в течении 1,5 месяца определятся с подрядчиком и заключат с ним договор подряда. С учетом этого примерно в ДД.ММ.ГГГГ возможно они приступят к выполнению работ. По данным видам работ это переходящий контракт с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ подрядчик только приступит к выполнению работ, за лето и осень они не смогут сделать на протяжении 2 км дороги капитальный ремонт.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Семибратово по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснял, что обязанность по обустройству федеральной автомобильной дороги общего пользования, включая обустройство тротуаров, возлагается на лицо, в чьем ведении находится данная автомобильная дорога. Исполнение этой обязанности не находится в какой-либо зависимости от того проходит ли дорога федерального значения по территории населенного пункта, т.к. в результате этого она не приобретает статус автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности, за содержание которой ответственны органы местного самоуправления.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала.

Третье лицо ФДА "РОСАВТОДОР" участия в судебном заседании не принимало.

Свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является заместителем директора ФКУ Упрдор «Холмогоры» Ярославского филиала. Издан Приказ Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Исходя из данного приказа, имеются три вида работ: капитальный ремонт, ремонт, содержание. В приказе указано какие виды работ, при каких обстоятельствах должны выполняться. При содержании выполняется лишь очистка от снега, грязи и устранение деформаций тротуаров, если они возникли. В рамках работ по ремонту дороги тротуары восстанавливаются, возможно и обустройство тротуаров. При капитальном ремонте дороги производится замена несущих слоев дороги, расширение полотна и обустройство тротуаров. В ближайшее время у ФКУ Упрдор «Холмогоры», как у владельца данной дороги, в планах обустройство тротуаров в <адрес> с двух сторон автодороги. Уже имеется проект на ремонт данного участка дороги. В случае простого ремонта, проект не должен проходить государственную экспертизу, в данном случае речь идет о капитальном ремонте и проект должен обязательно пройти государственную экспертизу. Государственную экспертизу они планируют пройти в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ. Они считают, что автодорога М–8 «Холмогоры» нуждается в капитальном ремонте, и в их проектной документации запланировано обустройство тротуаров в <адрес>. Капитальный ремонт подразумевает под собой замену слоев асфальта, расширение проезжей части, обустройство тротуаров, ограждений.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исковые требования основаны на законе, надлежащим образом подтверждены документально.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

Статьей 1 Закона № 196-ФЗ определено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, улицы и дороги местного значения оборудуются пешеходным тротуаром различной ширины в зависимости от категорий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что через <адрес> проходит автомобильная дорога федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км <адрес>, протяженностью 132727 м. Названная автомобильная дорога согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № находится в собственности Российской Федерации. Согласно распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР «Холмогоры».

В ходе проверки с привлечением госинспектора ОГИБДД ОМВД России по ростовскому району установлено, что на данной автомобильной дороге федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) не обустроены тротуары. Отсутствие тротуаров в <адрес> приводит к тому, что жители села, иные граждане, пребывающие в населенном пункте, вынуждены двигаться вдоль проезжей части ФАД М-8 «Холмогоры». Указанные обстоятельства представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, служат угрозой совершения дорожно - транспортных происшествий, свидетельствуют о ненадлежащем содержании ФКУ Упрдор «Холмогоры» автомобильной дороги федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска).

Анализируя изложенное, суд пришел к выводу о наличии у ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», так как указанная автомобильная дорога закреплена за ним на праве оперативного управления, предусмотренной законом обязанности содержать федеральное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями ФИО9 52766-2007, п. 11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, суд считает возможным установить срок ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ( ФКУ Упрдор «Холмогоры») для выполнения работ по обустройству в <адрес> на автомобильной дороге федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв.Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выполнение работ требует определенного времени. Данные сроки являются разумными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ( ФКУ Упрдор «Холмогоры») обустроить в <адрес> на автомобильной дороге федерального значения М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства. Общие требования», утв.Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева