Решение № 2-5909/2017 2-5909/2017~М-5470/2017 М-5470/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-5909/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-5909/2017
г. Абакан
30 октября 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее – УФСИН России по РХ) о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Требования мотивированы тем, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) от 04.05.2017 № истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя в 2011 г. С данным решением истец не согласен, указал, что с 1993 г. по настоящее время он состоит на службе в органах уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, выслуга в календарном исчислении составляет 25 лет. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 25.02.2014 подал соответствующий рапорт, приложив необходимый пакет документов. Решением Комиссии от 24.12.2015 (протокол №) истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредоставлением обязательных документов. Решением Абаканского городского суда от 22.09.2016 указанное решение Комиссии признано незаконным. Однако решением от 04.05.2017 № Комиссия вновь отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя в 2011 г. Ссылаясь на отсутствие намеренного ухудшения истцом и членами его семьи жилищных условий в пятилетний период, предшествующий подаче рапорта (заявления), ФИО1 просил данное решение Комиссии от 04.05.2017 (протокол №) признать незаконным, обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек с даты написания рапорта (заявления), а именно с 25.02.2014.

Определением суда от 12.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании ФИО1, действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что изменение регистрации по месту фактического жительства в г. Абакане в 2011 г. было вызвано необходимостью оформления детей в школу и детский сад. Жилых помещений в собственности ни у истца, ни у членов его семьи не имеется. Настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РХ ФИО5, действующий на основании доверенностей от 26.01.2016, 22.06.2016, 11.12.2015, в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что оспариваемое решение принято на основании предоставленных истцом документов. В нарушение требований п. 5 Правил, истцом в Комиссию не представлены обязательные документы, которые необходимы для принятия положительного решения в отношении ФИО1 Предоставление таких документов в суд не свидетельствует о том, что истцом выполнены вышеприведённые требования Правил, поскольку суд не имеет права подменять полномочия государственных органов. Полагал, что материалами дела подтверждён факт ухудшения членами семьи истца жилищных условий. Обратил внимание, что ФИО1 вправе обратиться в Комиссию повторно, собрав предусмотренный законодательством пакет документов. Просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи извещённой о времени и месте его проведения, о причинах неявки не сообщила. С учётом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО7

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила № 369).

Согласно п. 5 указанных Правил № 369 в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УФСИН России по РХ.

25.02.2014 истцом в подкомиссию УФСИН по РХ подан рапорт о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов на состав семьи 5 человек.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.12.2015 №, на основании п. 7 Правил ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Решением Абаканского городского суда от 22.09.2016 с учётом определения об исправлении описки от 21.10.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от 19.01.2017, признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 24.12.2015 об отказе ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд обязал комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек.

Решением суда установлено, что представленные ФИО1 документы соответствуют документам, указанным в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Письмом от 10.05.2017 № Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (далее – УКСНЭР ФСИН России) сообщило УФСИН России по РХ о постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты с 25.02.2014 составом семьи 5 человек (протокол заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04.05.2017 №).

Между тем сопроводительным письмом УКСНЭР ФСИН России направило в УФСИН России по РХ выписку из протокола указанной комиссии от 04.05.2017 №, из которой следует, что ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя в 2011 г.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлёкшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлёкшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлёкшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлёкшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил № 369).

Из приведённых нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлёкших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, что подтверждается копией лицевого счета № от 14.09.2017 и выпиской из домовой книги от 14.09.2017.

Как следует из копии лицевого счета № от 28.09.2017 и выписки из похозяйственной книги от 28.09.2017 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (жена истца), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (сын истца), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (дочь истца) были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, указанным в паспортах истца, третьих лиц, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Сын истца ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом оспариваемого решения и установленных обстоятельств по данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению являются следующие обстоятельства: был ли истец и члены его семьи зарегистрированы до 2011 г. в жилых помещениях в качестве членов семьи собственника, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрёл ли ФИО1 в результате этих действий (снятие с регистрационного учёта и постановка на регистрационной учёт по новому адресу) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно представленным копии лицевого счета № от 14.09.2017 и выписке из домовой книги от 14.09.2017, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учёте в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, помимо истца ФИО1 состояли ещё пять человек: ФИО14 (мать, собственник), ФИО4 (сын), ФИО15 (сын), ФИО16 (внучка), ФИО17 (внук). Площадь указанного дома составляет 59,5 кв.м. Учитывая, что истец ФИО1 приходился сыном собственника помещения ФИО14, по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ он относится к членам семьи собственника жилого помещения. Из представленных доказательств следует, что на одного члена семьи в указанном жилом помещении приходилось 9,9 кв.м. (59,5 кв.м. / 6 человек).

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 62,9 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кроме членов семьи истца на регистрационном учёте состояли ещё три человека: ФИО18, ФИО19 (дочь), ФИО20 (зять), что подтверждается копией лицевого счета № от 28.09.2017 и выпиской из похозяйственной книги от 28.09.2017. Согласно представленным доказательствам, на одного члена семьи в названном жилом помещении приходилось 10,5 кв.м. (62,9 кв.м. / 6 человек). Кроме этого, согласно копии лицевого счета ФИО6 приходится падчерицей собственнику ФИО21, а ФИО2 и ФИО3 – внуками, то есть исходя из положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника домовладения их отнести нельзя.

Площадь квартиры, в которой истец и члены его семьи зарегистрированы в настоящее время (<адрес>), составляет 51,2 кв.м., что подтверждается копией лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по 10,2 кв.м. на каждого члена семьи (51,2 кв.м. / 5 человек).

Обобщая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что по смыслу п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ ФИО1 и члены его семьи, будучи зарегистрированными в <адрес> и <адрес> по состоянию на 2011 г. нуждались и в настоящее время нуждаются в жилом помещении, поскольку всё это время были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Следовательно, снятие членов семьи истца (супруги и детей) по адресу: <адрес>, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, и постановка всей семьи на регистрационный учёт по месту фактического жительства в <адрес> не может свидетельствовать о намеренном ухудшении ими жилищных условий с целью постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Учитывая, что членами семьи истца в 2011 г. не предпринималось действий по ухудшению жилищных условий, суд считает, что указанное в решении от 04.05.2017 № основание для отказа в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения несостоятельно и противоречит действующему законодательству.

Доводы представителя ответчиков ФИО5 о том, что истцом не представлен необходимый, предусмотренный законодательством пакет документов для принятия Комиссией ФСИН России решения, судом во внимание не принимаются, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд не проверяет соответствие представленных ФИО1 документов с рапортом от 25.02.2014, так как данное основание являлось предметом судебной оценки (решение Абаканского городского суда от 22.09.2016), и на основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежит повторному исследованию и оценке.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании оспариваемого решения от 04.05.2017 № незаконным подлежат удовлетворению.

Также суд считает возможным обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек с даты написания им рапорта (заявления), а именно с 25.02.2014.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04 мая 2017 г. № об отказе ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек с 25 февраля 2014 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путём подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 г.

Судья М.Г. Земба