Постановление № 5-57/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-57/2025

к материалу № 5-57/2025

УИД 23RS0035-01-2025-000608-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Новопокровская 28 августа 2025 года

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Белова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

должностное лицо - глава муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края ФИО1 24.12.2024 г. в рабочее время с 08.00 до 16.00 часов в помещении здания администрации, расположенном по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии), за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, выразившиеся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта, что повлекло нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 07.02.2024 г., заключенного в соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, не явился.

Представитель по доверенности ФИО2 в письменном отзыве просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности, либо рассмотреть вопрос о замене административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что вина главы администрации муниципального образования Новопокровский район в данном случае отсутствует. Заказчиком работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт артскважины № 72568, водовода от скважины до башни Рожновского, башни Рожновского, павильона для электрооборудования, электрооборудования, электросетей подключения и ограждения по ул. Суворова ст. Новопокровской Новопокровского района» являлось МУП «Водоканал», которое заключило с ООО «Лидер-Строй» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. МУП «Водоканал», как заказчик по муниципальному контракту, не связан обязательствами соглашения по предварительному согласованию решения о расторжении муниципального контракта.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, от главного инспектора ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, составившего административный протокол.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как указано в п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как указано в пп. 3 п. 6 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» условиями предоставления субсидий являются заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7 и 7(1) настоящих Правил.

В соответствии с пп. 10 п. 7 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» соглашение должно содержать положения об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как указано в п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 г. № 967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (приложение № 1) условиями предоставления субсидий являются заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7, 7(1) Правил

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края (далее - соглашение), заключаемого в соответствии с пунктами 6(1), 7, 7(1) Правил.

В случае внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края, предусматривающих изменение объема субсидии в соответствующем финансовом году, предусмотренного муниципальному образованию Краснодарского края, в соглашение вносятся изменения в соответствии с пунктами 10(1), 10(3) Правил.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

07.02.2024 г. между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Новопокровский район заключено соглашение №, согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2024 году бюджету муниципального образования Новопокровский район субсидии на организацию водоснабжения населения в соответствии с лимитом бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств бюджета Краснодарского края 823, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 1320160330, вид расходов 521, на реализацию пункта 2.1 подраздела 3.1 раздела 3 государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 г. № 967.

Согласно п. 1.2 от 07.02.2024 г. соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету Муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства Муниципального образования на реализацию объекта «Капитальный ремонт артскважины № 72568, водовода от скважины до башни Рожновского, башни Рожновского, павильона для электрооборудования, электрооборудования, электросетей подключения и ограждения по ул. Суворова ст. Новопокровской Новопокровского района».

Общий объем субсидии, предоставляемой из бюджета Краснодарского края бюджету Муниципального образования в соответствии с настоящим соглашением, исходя из уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края расходного обязательства Муниципального образования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Муниципального образования, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета Муниципального образования), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, равного: в 2024 г. составляет не более 6 878 600 рублей (п. 2.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, а именно уменьшен общий размер субсидии, равного: в 2024 году не более 6 857 829 рублей.

Согласно п. 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ администрация обязана обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

В соответствии с п. 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является администрация муниципального образования Новопокровский район.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП МО Новопокровский район «Водоканал» (заказчик) и ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, по условиям п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт артскважины № 72568, водовода от скважины до башни Рожновского, башни Рожновского, павильона для электрооборудования, электрооборудования, электросетей подключения и ограждения по ул. Суворова ст. Новопокровской Новопокровского района» сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной (сметной) документацией, а заказчик обязуется оплатить выполненные надлежащим образом и принятые работы в размере и сроки, установленные контрактом.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП МО Новопокровский район «Водоканал» и ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ», контракт № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении п.п. 4.3.5, 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в виде обеспечения администрацией обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края нарушен п. 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении муниципальных контрактов, ввиду чего нарушены порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в соответствии с заключенным соглашением.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как указано в ч. 3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования устанавливаются следующие должности муниципальной службы, подразделяемые по группам: а) высшие должности муниципальной службы, в том числе глава администрации.

Согласно распоряжению администрации от 28.04.2020 г. № 98-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Новопокровский район» ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Новопрокровского района 27.04.2020 г. и, соответственно, в силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 31 Устава муниципального образования Новопокровского района, в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами административного дела, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжениями контрольно счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и от ДД.ММ.ГГГГ №-Р; заключением контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025 г.; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Новопокровский район, о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт артскважины № 72568, водовода от скважины до башни Рожновского, башни Рожновского, павильона для электрооборудования, электрооборудования, электросетей подключения и ограждения по ул. Суворова ст. Новопрокровской Новопокровского района»; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №; табелем учета рабочего времени № 23 администрации муниципального образования Новопокровский район за декабрь 2024 г.; уставом муниципального образования Новопокровский район и другими доказательствами по делу.

Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что администрация муниципального образования Новопокровский район не являлась стороной контракта, принимающей решение о расторжении договора, не может быть принят судом, поскольку муниципальный контракт был заключен МУП «Водоканал», действующим в интересах администрации муниципального образования Новопокровский район, оплата по контракту произведена за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Краснодарского края.

Кроме того, с учетом п. 6.1.1 соглашения от 07.02.2024 г., обязанность по обязательному предварительному согласованию с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта полностью лежит на администрации муниципального образования Новопокровский район.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ, то есть за совершение однородных административных правонарушений

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Статья 15.15.3 КоАП РФ призвана предупреждать несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, и установленная данной статьей ответственность позволяет судить о высоком уровне личной ответственности за данное нарушение.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, при этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В данном случае исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, при производстве по делу не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и напрямую влияет на стабильность бюджетной системы, которая, в свою очередь, влияет на безопасность государства.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Административное правонарушение совершено против порядка управления и создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

В данном случае ФИО1 не выполнил свои публично-правовые обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая обстоятельства данного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что административное наказание ФИО1 необходимо назначить в виде административного штрафа в пределах предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>),

ИНН <***>,

КПП 230901001,

Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК 010349101,

Единый казначейский счет 40102810945370000010,

Казначейский счет 03100643000000011800,

ОКТМО 03701000,

УИН 0209880443409370000000007

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии в порядке ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Новопокровского районного суда А.С. Белова