Решение № 2А-2127/2018 2А-2127/2018~М-1872/2018 М-1872/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-2127/2018

дело № 2а-2127/2018
12 сентября 2018 года
г. Саки

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Власенко А.П. при секретаре Барэта А.А., с участием административного истца – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

В августе 2018 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просил отменить постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», которым было отменено постановление о переводе <адрес> в нежилое помещение.

Требования административного иска мотивированы тем, что указанным постановлением отменено постановление ФИО1, которым административному истцу было разрешён перевод жилого помещения – <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, в нежилое помещение для использования под помещение продовольственного магазина с организацией отдельного входа со стороны <адрес>.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Административный ответчик о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, подал возражения против удовлетворения исковых требований, суть которых сводится к тому, что принятое ДД.ММ.ГГГГ постановление № принято с нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод помещения из жилого в нежилое связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, с предоставлением ФИО2 в этих целях части общего земельного участка, на что необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которое не было предоставлено.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, проверив основания иска и возражения против него, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно статье 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» отменено постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе <адрес> в нежилое помещение, поскольку в соответствии с проектом перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в магазин продовольственных товаров предусмотрена организация отдельного входа в помещение с устройством дверного проёма на месте оконного проёма и перепланировка помещения без нарушения целостности несущих конструкций, земельный участок для обслуживания вышеуказанного многоквартирного жилого дома не передан в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а также в связи с обращениями жильцов многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Однако в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 4-КГ18-66 разъяснено, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Аналогичные требования установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Принятым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлением № нарушены права административного истца как собственника спорного помещения и как сособственника многоквартирного жилого дома. В ходе судебного разбирательства было установлено, что отменённое оспариваемым постановлением постановление ФИО1 было административным истцом исполнено, перепланировка и связанные с ней строительные работы завершены. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 218, 219, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к ФИО1 о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления – удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>»

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.П. Власенко