Решение № 12-170/2023 12-84/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 12-170/2023

Дело <номер скрыт>

УИД 53RS0<номер скрыт>-78


РЕШЕНИЕ

<адрес скрыт> 23 января 2024 года

Судья Чудовского районного суда <адрес скрыт> Шеремета Р.А.,

рассмотрев жалобу администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> на постановление врио начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. по делу <номер скрыт> от 13 сентября 2023 года, администрация Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> (ИНН <***>) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств У<Ф.И.О. скрыты>1 по <адрес скрыт><Ф.И.О. скрыты>3 в отношении администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> (далее – Администрации) составлен протокол <номер скрыт> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся судебном решении <номер скрыт>а-643/2020 от 2 декабря 2020 года требований неимущественного характера, а именно в срок до 28 июля 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 13 июля 2023 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

13 сентября 2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер скрыт>.

31 октября 2023 года, не соглашаясь с принятым решением, Администрация обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что 13 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 28.07.2023, которое в адрес Администрации не направлялось. Также не направлялось и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела. Кроме того Администрация просила восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении <номер скрыт> от 13 сентября 2023 года.

В судебном заседании представитель администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств У<Ф.И.О. скрыты>1 по <адрес скрыт> и Специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении 206/23/98053-АП следует, что Администрация получила оспариваемое постановление 23 октября 2023 года, жалоба подана в суд 1 ноября 2023 года, при таких обстоятельствах судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств У<Ф.И.О. скрыты>1 по <адрес скрыт> на исполнение поступил исполнительный лист ФС <номер скрыт>, выданный Чудовским районным судом <адрес скрыт> по делу <номер скрыт>а<данные скрыты>, согласно которому Администрация Маловишерского муниципального района обязана 1) в срок до 1 августа 2022 года на всем протяжении автомобильных дорог сообщением «<данные скрыты>. От региональной дороги до б.н.<адрес скрыт>»; расположенных по <адрес скрыт>; по пер. 1-й Кузьминский <данные скрыты><данные скрыты><адрес скрыт> от пересечения с <адрес скрыт> до <адрес скрыт> по <данные скрыты><адрес скрыт> от <адрес скрыт> до <адрес скрыт> по пер. Полевой <адрес скрыт> устранить повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы в соответствии с п. 5.2.4., 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; 2) в срок до 1 августа 2022 года в зонах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках, расположенных по <адрес скрыт> на пересечении с <адрес скрыт> ликвидировать кустарниковую растительность высотой более 0,5 м в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017; 3) в срок до 1 августа 2022 года на всем протяжении автомобильных дорог по <адрес скрыт> обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014; 4) в срок до 1 августа 2022 года по обе стороны ул. Полевая г. Малая Вишера у д. 59 обеспечить соблюдение расположения стоек со знаками 5.19.1 в количестве 2 штук в соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019; 5) в срок до 1 августа 2022 года на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по <адрес скрыт>, на участке автомобильной дороги от <адрес скрыт> до <адрес скрыт> по пер. Полевой <адрес скрыт> обеспечить водоотвод на проезжей части в соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33180-2014.

На основании поступившего исполнительного листа 6 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП.

27 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлен срок для исполнения решения суда до 29 мая 2023 года.

13 июля 2023 года должнику выставлено требование - исполнить решение суда в полном объеме в срок до 28 июля 2023 года.

К установленному сроку Администрация указанное требование судебного пристава-исполнителя не исполнила, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий от 29 августа 2023 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП У<Ф.И.О. скрыты>1 по <адрес скрыт> 31 августа 2023 года в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Администрации вменяется то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 28 июля 2023 года она не исполнила решение суда <номер скрыт>а<данные скрыты>, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 29 августа 2023 года, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. от 13 сентября 2023 года Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако признать данное постановление законным и обоснованным нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа положений ч. 3, 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Так, из представленных материалов дела об административном правонарушении <номер скрыт>-АП следует, что в требовании об исполнении решения суда от 13 июля 2023 года должностным лицом указано, что протокол об административном правонарушении будет составлен на следующий день после дня совершения правонарушения по адресу: Великий Новгород, <адрес скрыт>, каб. 1107. Иного извещения Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении указанного требования в адрес Администрации и получении его адресатом.

Из содержания протокола <номер скрыт> об административном правонарушении от 31 августа 2023 года следует, что он составлен в отсутствие представителя Администрации, то есть юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Не извещение судебным приставом-исполнителем надлежащим образом Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишило последнюю возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе право на защиту.

4 сентября 2023 года врио начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

13 сентября 2023 года врио начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. вынесено оспариваемое постановление.

При этом доказательств направления указанного определения в адрес Администрации и получения определения последней в материалах дела <номер скрыт>-АП не содержится. Кроме того отсутствуют и сведения об извещении Администрации о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ, повлекшее нарушение права Администрации на защиту, являются существенными и повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Помимо изложенного, необходимо указать, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Однако в рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем указано, что Администрацией решение суда не исполнено в срок, установленный после наложения административного штрафа, то есть фактически указаны событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию.

Вместе с тем, событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления <номер скрыт>.

Поскольку срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит возвращению врио начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует принять все меры по надлежащему извещению администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт>, проверить все их доводы, установить обстоятельства дела в полном объеме и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1 М.Л. по делу <номер скрыт> от 13 сентября 2023 года, которым администрация Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> (ИНН <***>) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении <номер скрыт>-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес скрыт> ГМУ <Ф.И.О. скрыты>1.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи через Чудовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Р.А. Шеремета