Решение № 2-251/2019 2-251/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-251/2019

№ 2-251/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 мая 2019 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Гречишкина М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Глебовский детский сад «Рябинушка» о возложении обязанности оборудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Глебовский детский сад «Рябинушка» (далее МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка»). В ходе проверки установлено, что образовательной организацией допускаются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании»), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») в указанной части.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленной законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Частью 3.1. ст. 5 вышеуказанного Федерального закона установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает понятие «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подп. «д, е» п. 21 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п.21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления мероприятий по защите информации.

В силу п.22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе, образовательных зданиях, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, п.п. 4, 4.1, 5, 5.1, 5.2 Приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Письмом Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности учебных заведений. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (в том числе, системы видеонаблюдения и контроля), наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства, на момент проверки в образовательной организации не установлена кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Таким образом, муниципальное образовательное учреждение должно в силу имеющихся полномочий и средств создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Выполнение обязанности по установке указанного технического устройства направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие указанной системы в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Согласно Уставу МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка», учредителем последнего является администрация Судиславского муниципального района <адрес>, при этом, финансирование образовательной организации осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что осуществление деятельности образовательного учреждения при отсутствии кнопки экстренной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, прокурором подается настоящее заявление в суд.

Просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Судиславского муниципального района <адрес> Глебовский детский сад «Рябинушка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать помещение учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

При отсутствии у МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка» денежных средств, необходимых для оборудования каналом передачи тревожных сообщений, обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Гречишкин М.Г., исковые требования поддержал и уточнил, просит срок для устранения нарушений установить до ДД.ММ.ГГГГ, и удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка» ФИО2, в судебное заседание не явилась, из представленного заявления следует, что явиться в судебное заседание не может в виду рабочей занятости, с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласна, денежные средства для оборудования учреждения каналом передачи тревожных сообщений будут заложены в бюджетную смету на 2020 год в октябре 2019 года, в конце 2019 года будет заключен договор с войсками национальной гвардии РФ.

Представитель ответчика - администрации Судиславского муниципального района по доверенности ФИО3, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора <адрес> согласилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ответчики в судебном заседании иск признали.

Признание иска ответчиком и удовлетворение вследствие этого исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам и может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора. В связи с этим, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом, согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части такого решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности учреждений образования на территории района, в том числе в МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка».

В ходе проверки установлено, что образовательной организацией допускаются нарушения Требований Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», не установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт охранной сигнализации. Данное обстоятельство не опровергается ответчиками.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что отсутствие в муниципальном учреждении, осуществляющем образование детей, рассматриваемой системы безопасности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, данное обстоятельство указывает на то, что в МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка» не осуществляется должных мер, направленных на предупреждение терроризма, террористических актов, что противоречит антитеррористическому законодательству.

По мнению суда, выполнение обязанности по установке указанного технического устройства направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие указанной системы в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Согласно Уставу МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка», учредителем последнего является администрация Судиславского муниципального района <адрес>, при этом, финансирование образовательной организации осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить от государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями…

С учетом тяжелого финансового положения, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 39,173 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Глебовский детский сад «Рябинушка» Судиславского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать помещение учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

При отсутствии у МДОУ Глебовский детский сад «Рябинушка» денежных средств, необходимых для оборудования каналом передачи тревожных сообщений, обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: А.В. Гуров