Постановление № 5-124/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-124/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 августа 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Карбовский С.Р., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1,

законного представителя юридического лица в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности – директора Автономной некоммерческой организации отдыха и оздоровления «Детский оздоровительный лагерь «Океан» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Автономной некоммерческой организации отдыха и оздоровления «Детский оздоровительный лагерь «Океан» (ИНН № адрес: <адрес>-<адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Автономной некоммерческой организации отдыха и оздоровления «Детский оздоровительный лагерь «Океан» (далее – юридическое лицо) в деятельности организации выявлены нарушения обязательных требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17, выразившиеся в следующем. В спальной комнате № 1 отряда № 15 содержание формальдегида составляет 0,055+/-0,009 мг/м3, при гигиеническом нормативе – 0,05 мг/м3; в спальной комнате № 2 отряда № 16 содержание гидроксибензола (фенола) составляет 0,010+/-0,002 мг/м3, при гигиеническом нормативе – 0,01 мг/м3, формальдегида 0,132+/-0,023 мг/м3, при гигиеническом нормативе – 0,05 мг/м3.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - заместителем начальника отдела санитарного надзора ФИО1 (далее – должностное лицо) указанное правонарушение квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и в отношении юридического лица составлен протокол об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который был направлен в суд для рассмотрения.

В судебном заседании заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 просила суд признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ.

Законный представителя юридического лица ФИО2 факт нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении прихожу к выводу, что выявленное административное правонарушение квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ неправильно.

Тот факт, что юридическим лицом, в ходе работы по организации летнего отдыха детей, допущено нарушение гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и иными.

Вместе с тем, ст.6.3 КоАП РФ является общей нормой и применяется при выявлении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Применительно к рассматриваемому делу специальной нормой является ст.6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, - по которой указанное в протоколе правонарушение должно быть квалифицировано

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает (в числе прочих) административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализируя указанные выше нормы права, прихожу к выводу, что, передавая протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье, должностное лицо полагало возможным назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое является более строгим наказанием по сравнению с наказанием в виде административного штрафа.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей (ч.1) Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч.2).

С учетом того, что вступившим в законную силу постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09.08.2019 года автономная некоммерческая организацию отдыха и оздоровления «Детский оздоровительный лагерь «Океан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, действия юридического лица подлежат переквалификации со ст.6.3 КоАП РФ на ч.2 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, время фактического прекращения деятельности юридического лица – 09.00 13.08.2019 года.

Переквалификация действий (бездействия) юридического лица со ст.6.3 КоАП РФ на ч.2 ст.6.7 КоАП РФ не ухудшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Автономную некоммерческую организацию отдыха и оздоровления «Детский оздоровительный лагерь «Океан» (ИНН №, адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13.08.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока на его обжалование.

Судья С.Р. Карбовский