Постановление № 5-115/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 5-100/2023

Дело № 5-115/ 2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Октябрьского района советник юстиции Ершова М.И., рассмотрев материал проверки по факту нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности начальника МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО1, вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, данное постановление и материалы дела направлены для рассмотрения и принятия решения в суд.

Согласно представленных материалов дела, судом установлено, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 25.07.2023 № Вн-07/2-19673-23 по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проведена проверка исполнения МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района требований законодательства в сфере исполнения контракта по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области».

Установлено, что между МКУ «ДС и ЖКХ» и ООО «Новый Проект» заключен муниципальный контракт № 2022.1192237 от 31.10.2022 по оказанию услуги по подготовке сметной документации на проектные и изыскательские работы по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области».

Прокуратурой района при проверке муниципального контракта 2022.1192237 от 31.10.2022 установлено, что в предмете контракта отсутствуют обязанности по разработке технического задания по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области», дополнительное соглашение не заключено, что свидетельствует о невозможности в дальнейшем исполнения требований п. 4.1.5 указанного муниципального контракта, затягивании процесса организации водоснабжения в п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области.

Кроме того, в нарушение п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 муниципального контракта № 2022.1192237 от 31.10.2022 в связи с непредоставлением информации заказчиком об утвержденном месте расположения трассы сетей водоснабжения, 01.02.2023 ООО «Новый Проект» уведомил о приостановлении работ по данному контракту.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия подрядчика повлекли неисполнение заказчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от заказчика обстоятельствам, в ходе проверки не установлено.

Согласно сведениям Комплексного паспорта муниципального образования «Красюковское сельское поселение», расположенного на официальном сайте поселения в сети «Интернет», численность населения п. Новоперсиановка составляет 1113 человек.

По информации администрации Красюковского сельского поселения отсутствие водоснабжения наносит существенный вред населению п. Новоперсиановка.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 KoAII РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий, выразившиеся в причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В данном случае вследствие допущенных МКУ «ДС и ЖКХ» нарушений условий контракта не обеспечено право граждан п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области на получение услуги водоснабжения надлежащего качества.

Более того, существенность причиненного вреда обществу неопределенному кругу лиц, в том числе жителям п. Новоперсиановка, имеющих право получение коммунальных услуг, выразилось в том, что фактически население п. Новоперсиановка не имеет возможности получать услуги водоснабжения надлежащего качества.

Датой совершения административного правонарушения является 01.02.2023 (уведомление ООО «Новый Проект») о приостановлении работ по Муниципальному контракту № 2022.1192237 от 31.10.2022.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором МКУ «ДС и ЖКХ» является ФИО3

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, применив к наказанию ст. 4.1.1. КоАП РФ на основании того, что он является начальником МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» согласно распоряжению главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 09.03.2023 № 16. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского района законодательства в сфере водоснабжения населения при организации водоснабжения домовладений на п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области. При проверке муниципального контракта № 2022.1192237 от 31.10.2022 установлено, что в связи с непредоставлением информации заказчиком об утвержденном месте расположения трассы сетей водоснабжения, 01.02.2023 ООО «Новый Проект» уведомил о приостановлении работ по Муниципальному контракту № 2022.1192237 от 31.10.2022. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что 12.05.2022 были выданы технические условия на подключение ООО «Экологические Технологии» г. Новочеркасск. Совместно с проектной организацией ООО «Новый Проект» была проработана трасса прокладки планируемого к строительству водопровода до п. Новоперсиановский. Данная трасса согласована с собственниками земельных участков. Однако, ввиду технической сложности, высокой стоимости и невозможности дополнительного подключения малых хуторов Октябрьского района и передачи полномочий по водоснабжению с 01.01.2023 в Министерство ЖКХ Ростовской области было принято решение осуществить присоединение от централизованной системы водоснабжения на Шахтинско-Донском водоводе. МКУ «ДС и ЖКХ» 15.05.2023 сделан запрос о выдачи технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ». 05.06.2023 получен ответ от ГУП РО «УРСВ» получены технические условия с точкой присоединения на насосной станции Майский. С целью уменьшения стоимости проекта строительства вводящего водопровода к п. Новоперсиановка МКУ «ДС и ЖКХ» 26.06.2023 сделан очередной запрос в ГУП РО «УРСВ». 28.06.2023 получены технические условия с точкой присоединения на Шахтинско-Донском водоводе, что значительно уменьшит стоимость проекта строительства. В июле 2023 года разработано техническое задание, согласовано с министерством ЖКХ Ростовской области. В настоящее время ожидается проект межевания земельного участка под водонапорную станцию для прохождения экспертизы в ГАУ РО для дальнейшего составления сметы на проектно-изыскательские работы с получением положительного заключения ГАУ РО.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав ФИО4, помощника прокурора Карташову Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – ФИО4, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: объяснением ФИО4 от 16.08.2023г. (л.д.8,9); распоряжением №16 от 09.03.2023 о назначении ФИО1 на должность – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (л.д.11), должностной инструкцией начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (л.д.12-14); письмом Главы Администрации Красюковского сельского поселения Бабенко, на имя зам. прокурора Октябрьского района РО от 14.07.2023г. №893 (л.д.15-16); письмом №07-23-2023 направленным 01.08.2023 главе администрации Октябрьского района Ростовской области и.о. зам. прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. о предоставлении подробной информации с приложением подтверждающих документов о принятых мерах по организации централизованного водоснабжения в п. Новоперсиановском Красюковского (с) поселения по результатам ранее рассмотренного обращения по данному факту,, не позднее 04.08.2023 (л.д.17), ответом зам. главы администрации Октябрьского района Ростовской области на письмо №07-23-2023 от 01.08.2023 в котором указано, что 12.04.2022 заключен муниципальный контракт № 2022.441774 с ООО «ГрандПроект» на сумму 100,00 тыс. рублей на разработку технического задания по «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области срок исполнения - 11.06.2022. Ввиду технической сложности проведения работ и отсутствия решения по прокладки трубопровода, проектной организацией ООО «ГрандПроект» принято не об одностороннем отказе от исполнения указанного муниципального контракта (уведомление от 12.10.2022 исх.№459). За счет средств местного бюджета 31.10.2022 заключен муниципальный № 2022.1192237 с проектной организацией ООО «НОВЫЙ ПРОЕКТ» на сумму 120 000 рублей по оказанию услуги по подготовке сметной документации проектные и изыскательские работы по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области». ГУП РО «УРСВ» выданы технические условия подключения п. Новоперсиановка с максимальной мощностью (нагрузкой) в возможной точке подключения - 706,9 м3/сутки и информация о гарантированном напоре в точке присоединения в 13 Атм. Ориентировочная протяженность подводящего водовода составляет 27 км. 30.06.2023 указанные сведения получены в полном объеме и переданы в проектную организацию для дальнейшей работы. Параллельно Администрацией муниципального образования ведется работа с собственниками земельных участков, по которым проходит ориентировочная трасса прокладки трубопровода. Планируемый срок получения положительного заключения государственной экспертизы - 29.09.2023 (л.д. 18), ответом главного инженера ГУП РО «УРСВ» ФИО5 – на запрос зам. прокурора от 30.06.2023, с приложением технических условий подключения объекта капитального строительства к центральной системе водоснабжения №531 от 28.06.2023. (л.д.19,20), муниципальным контрактом № 2022. 1192237 от 31.10.2022г. заключенным между МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района и ООО «НОВЫЙ ПРОЕКТ» по подготовке сметной документации на проектные и изыскательские работы по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области», с получением положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектных изыскательских работ (л.д.21-25) представлением об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ вынесенного 07.08.2023 за №07-45-2023 на имя Главы администрации Октябрьского района Ростовской области Овчиевой Л.В. прокурором Октябрьского района ростовской области с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, в т.ч. решить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (л.д.27-29).

В силу ч. 1, 1.1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения на территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи такой организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как и установлена вина должностного лица – ФИО1.

Действия должностного лица – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО6 суд квалифицирует по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно: действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность должностного лица – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО6, на основании ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающие административную ответственность должностного лица – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО6 обстоятельства, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлены.

Решая вопрос о виде наказания, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что должностное лицо - ФИО6 ранее привлекался к административной ответственности, не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло.

В данном случае, административное правонарушение совершено организацией малого предпринимательства при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, должностного лица – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО6 возможно назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – начальника МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Сухоносова