Решение № 12-335/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-335/2017

дело 12-335/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«25» сентября 2017 года г. Щёлково, Московской области

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П.,

с участием защитников по доверенности ФИО1, Пономаря В.Е., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 13 мая 2016 года, которым Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области по ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 600.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 13 мая 2016 года, Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области по ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 600.000 рублей.

Жалоба поступила в суд 27 мая 2016 года, из Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области.

Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области, не согласившись с постановлением, в жалобе сообщает, что правонарушение по ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за иные действия. К административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ. Субъекты административной ответственности установлены ст.ст.2.4 - 2.6.2, 2.10 КоАП РФ, при выявленном нарушении к административной ответственности привлекается должностное лицо. На Администрацию не возложена обязанность выполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон городского округа, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Канализационно-насосная станция (КНС) была передана в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>». Тот факт, что имущество муниципального унитарного предприятия является муниципальной собственностью, не дает оснований для выводов об обязанности Администрации осуществлять деятельность по надлежащей эксплуатации и обслуживанию, находящегося в хозяйственном ведении у муниципального предприятия имущества. Канализационно-насосная станция была передана в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>», она не находится в казне (на балансе) городского округа Лосино-Петровский, на Администрацию не может возлагаться обязанность по содержанию указанного имущества. К административной ответственности должно привлекаться МУП «<данные изъяты>» В соответствии со ст.38.2 БК РФ, взысканные с единого счета бюджета городского округа Лосино-Петровский Московской области денежные средства в виде штрафа, должны зачисляться на тот же бюджетный счет. Предложено отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 13 мая 2016 года.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Лосино-Петровский подтвердил доводы жалобы в полном объеме.

Свидетель ФИО4 показала, что представляет интересы Министерства экологии и природопользования Московской области, возражает в удовлетворении жалобы Администрации, подтверждает доводы отзыва ФИО5 на жалобу.

Свидетель ФИО5 показал, что работает в должности старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, при рассмотрении жалобы предлагает учитывать доводы, перечисленных в отзыве на жалобу. В результате ненадлежащего функционирования канализационно-насосной станции, которая находится в муниципальной собственности, в р.<данные изъяты> осуществляются сбросы неочищенных канализационно-бытовых и производственных сточных вод. На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, следовательно организация эксплуатации канализационно-насосной станции является обязанностью Администрации городского округа Лосино-Петровский.

Судом исследованы предоставленные суду материалы дела: постановление от 13 мая 2016 года, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени составления протокола об административном правонарушении,

протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому здание КНС в разрушенном состоянии, не работает, зафиксирован сброс канализационно-бытовых и производственных сточных вод непосредственно на почву, далее сточные воды стекают в реку Звероножка, отобраны пробы воды с точки сброса и на расстоянии 30-50 м выше и ниже по течению реки Звероножка, протоколы химического анализа сточных и природных вод, акты отбора проб,

заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в сточной воде КНС превышение нормативов ПДК по ряду показателей – БПКполн, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфаты, нефтепродукты, железо общее,

сведения об обращении граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с информацией о загрязнении реки Звероножка, заявление ФИО6 в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с информацией о загрязнении реки Звероножка, обращение ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию о запахе со стороны станции по перекачке, отходы сливаются в реку,

выписка из ЕГРЮЛ, согласно которого здание КНС находится в собственности муниципального образования городского округа Лосино-Петровский, кадастровый паспорт, свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому здание КНС находится в собственности муниципального образования городского округа Лосино-Петровский,

свидетель ФИО8, как следует из протокола опроса, показала, что в ДД.ММ.ГГГГ году канализационно-насосная станция была поставлена на учет, как бесхозный объект. К настоящему времени КНС передана в МУП «<данные изъяты>» в хозяйственное ведение,

свидетель ФИО9, в объяснении сообщила, что обращалась к представителю Администрации городского округа Лосино-Петровский, в связи с нефункционированием КНС в первых числах ДД.ММ.ГГГГ года, ей сообщили, что готовится тендер на привлечение организаций к обслуживанию КНС, ее ремонту,

акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ канализационно-насосная станция разрушена и не функционирует,

обращение от жителей по <адрес> в Министерство экологии и природопользования о сливе нечистот в реку Звероножка, обращение ФИО10 с информацией о загрязнении реки Звероножка,

муниципальный контракт, который не имеет даты, на выполнение работ по ремонту КНС на <адрес>.

Судом исследованы муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту КНС от ДД.ММ.ГГГГ, заключение экспертизы о превышении вредных веществ в районе сброса с КНС.

Таким образом Администрации городского округа Лосино-Петровский вменяется нарушение ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 до 11.30 часов, при осмотре здания канализационно- насосной станции по адресу: <адрес> установлено невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. Здание КНС включено в реестр муниципальной собственности г.о. Лосино-Петровский. При осмотре здания канализационно-насосной станции зафиксирован сброс канализационно-бытовых и производственных сточных вод в реку Звероножка. В точке сброса с КНС установлено превышение нормативов ПДК по ряду показателей – БПКполн, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфаты, нефтепродукты, железо общее.

Оценивая доводы жалобы Администрации городского округа Лосино-Петровский следует учитывать, что в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления,

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ -, предусматривает ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан от 3.000 до 4.000 рублей, на должностных лиц от 30.000 до 40.000 рублей, на юридических лиц от 500.000 до 1.000.000 рублей.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 до 11.30 часов, при осмотре здания канализационно-насосной станции по адресу: <адрес>, выявлено невыполнение юридическим лицом, Администрацией городского округа Лосино-Петровский требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. Здание КНС включено в реестр муниципальной собственности г.о. Лосино-Петровский. При осмотре здания канализационно-насосной станции зафиксирован сброс канализационно-бытовых и производственных сточных вод в реку Звероножка. В точке сброса с КНС установлено превышение нормативов ПДК по ряду показателей – БПКполн, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфаты, нефтепродукты, железо общее.

Обстоятельства правонарушения совершенного Администрацией городского округа Лосино-Петровский по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра здания КМС от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому здание КНС находится в собственности муниципального образования городского округа Лосино-Петровский, заключением экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ о превышении нормативов в точке сброса в реку Звероножка.

Судом проверены и изучены все доводы жалобы о том, что неверно определен субъект правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, по установленным обстоятельствам должно привлекаться должностное лицо, на Администрацию не возложена обязанность выполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон городского округа, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Нет оснований для выводов об обязанности Администрации осуществлять деятельность по надлежащей эксплуатации и обслуживанию, находящегося в хозяйственном ведении у муниципального предприятия имущества. Канализационно-насосная станция была передана в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>», она не относится к казне городского округа Лосино-Петровский, на Администрацию не может возлагаться обязанность по содержанию указанного имущества. К административной ответственности должно привлекаться МУП «<данные изъяты>»

После изучения доводов жалобы, судья находит указанные доводы несостоятельными, следует учитывать, что фактические обстоятельства сброса в реку Звероножка с канализационно-насосной станции канализационно-бытовых и производственных сточных вод с превышением нормативов ПДК по ряду показателей – БПКполн, взвешенные вещества, аммоний-ион, фосфаты, нефтепродукты, железо общее, установлены при осмотре станции, которая разрушена и не функционировала, а также при проведении экспертизы, подтверждается показаниями свидетеля ФИО5 Отношение Администрации городского округа Лосино-Петровский к вменяемым действиям, связанным с ненадлежащим функционированием канализационно-насосной станции, которая находится в муниципальной собственности, определяется п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения также относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 56 Водного кодекса следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых… опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом организация эксплуатации канализационно-насосной станции является обязанностью Администрации городского округа Лосино-Петровский. При неисполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет ответственность в том числе и юридического лица Администрации городского округа Лосино-Петровский. При изучении материалов дела, на протяжении значительного периода времени и в 2015 году, зафиксированы неоднократные обращения граждан г.о.Лосино-Петровский, о сливе нечистот в реку Звероножка в Администрацию городского округа Лосино-Петровский, и в Министерство экологии и природопользования. Заявление о том, что на Администрацию не возложена обязанность выполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон городского округа, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что отсутствуют основания для вывода об обязанности Администрации осуществлять деятельность по надлежащей эксплуатации и обслуживанию, находящегося в хозяйственном ведении у муниципального предприятия имущества при рассмотрении жалобы изучено, однако организация эксплуатации канализационно-насосной станции является обязанностью Администрации городского округа Лосино-Петровский, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что также подтверждает наличие муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией заключен муниципальный контракт по выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом КНС по адресу: <адрес>

Следует прийти к выводу, что наказание юридическому лицу назначено в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Постановление от 13 мая 2016 года вынесено в пределах сроков давности установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку доводы жалобы Администрации городского округа Лосино-Петровский не нашли своего подтверждения, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 13 мая 2016 года, следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 13 мая 2016 года, которым Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области по ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 600.000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения постановления, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.