Решение № 2А-12526/2017 2А-12526/2017~М-10820/2017 М-10820/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-12526/2017

Дело №2а-12526/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зинченко Ю.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> Волгограда о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указал, что 21.11.2011г. между администрацией Волгограда и ФИО6 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет, для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью. 15.05.2015г. было подписано дополнительное соглашение № к указанному договору, согласно которому кадастровый номер участка был изменен на №, а также изменен адрес на ул.им.Степкина, 2.

21.01.2016г. по договору уступки прав и обязанностей ФИО6 переуступил административному истцу права и обязанности по договору аренды. Переуступка прав и обязанностей была зарегистрирована УФРС по <адрес>.

05.06.2017г. административный истец обратился через ГКУ ВО «МФЦ» <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом от 14.06.2017г. №-Ж/1707-17 администрация <адрес> отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ввиду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка в части назначения объекта капитального строительства, расположением земельного участка в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж 2-1), а также отсутствием в данной зоне основного и разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права по использованию земельного участка для размещения на нем отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью в соответствии с п.4.1 договора аренды.

Так, в отказе администрация ссылается на Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010г. № и вступившие в силу с 01.01.2011г. Однако решением Центрального районного суда <адрес> от 03.12.2010г. на администрацию Волгограда была возложена обязанность предоставить ФИО6 земельный участок, площадью 947 кв.м. для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью в квартале № в <адрес> Волгограда по договору аренды. Данное решение вступило в законную силу 20.12.2010г. В постановлении администрации Волгограда от 03.02.1011г. №, а также в заключенном на его основании договоре аренды от 21.11.2011г., изданных в период действия Правил землепользования, также указан на вид разрешенного использования земельного участка – для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью. В п.2.2 градостроительного плана земельного участка, указанный земельный участок располагается в зоне Ж 2-1, то есть относится к жилым территориальным зонам, которая может использоваться для индивидуальной жилой застройки. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, не зарегистрировано.

В связи с чем, просил признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> Волгограда от 14.06.2017г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство, и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО5 принято в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства", утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 2917, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка в части назначения объекта капитального строительства. При этом полагала, что административный истец не лишен права обратиться с заявлением о внесении изменений в части территориальной зоны, включающей земельный участок с кадастровым номером № на зону, предусматривающую возможность строительства индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при принятии решения полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительная деятельность должна основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Согласно ч. 9.1. названной статьи документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 9.2. ст. 51 ГрК РФ).

Часть 11 Статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) устанавливает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Частью 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

По настоящему делу судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волгограда и ФИО6 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, учетный № с кадастровым номером 34:34:030060:498, площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет, для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью.

15.05.2015г. было подписано дополнительное соглашение № к указанному договору, согласно которому кадастровый номер участка был изменен на №, а также изменен адрес на ул.им.Степкина, 2.

21.01.2016г. по договору уступки прав и обязанностей ФИО6 переуступил административному истцу ФИО5 права и обязанности по договору аренды. Переуступка прав и обязанностей была зарегистрирована УФРС по <адрес>.

Распоряжением №-ОСН от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер №) утвержден градостроительный план названного земельного участка, согласно которому земельный участок располагается в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж 2-1). В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории <адрес>, утвержденным постановлением № от 14.01.2008г., на земельном участке предусмотрено размещение малоэтажного жилого дома с приквартирным земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через ГКУ ВО «МФЦ» <адрес> обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Решением администрации <адрес> от 14.06.2017г. №, оформленным в форме письма, ФИО5 было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, п.2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства», ввиду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка в части назначения объекта капитального строительства, а также отсутствием в зоне Ж 2-1 основного и разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы.

Указанное решение суд считает незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома коттеджного типа на одну семью площадью 947 кв.м. в <...> в <адрес>. В связи с отказом администрации в предоставлении земельного участка, ФИО6 обратился с иском в суд.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непредоставлении ФИО6 земельного участка, и на администрацию Волгограда была возложена обязанность предоставить земельный участок площадью 947 кв.м. для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью в <...> в <адрес> по договору аренды.

Согласно нормам действующего законодательства решение суда вступившее в законную силу является обязательным для исполнения.

Таким образом, у администрации Волгограда уже ДД.ММ.ГГГГ возникла безусловная обязанность перед ФИО6 по предоставлению земельного участка и заключению договора аренды.

Безусловная обязанность не была исполнена сразу, постановление о предоставлении земельного участка для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью, площадью 947 кв.м. из земель населенных пунктов в квартале № в <адрес> на праве аренды сроком на 10 лет было издано Администрацией Волгограда только 03.02.2011г.

Пунктом 3 статьи 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Исходя из вышеперечисленного, при своевременном исполнении должником Администрацией Волгограда обязанности, возложенной решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельного участка и заключению с ФИО6 договора аренды этого земельного участка сроком на 10 лет, договор аренды земельного участка должен быть заключен до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010г. №.

Из отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что согласно п.8.4.1.2 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, земельный участок располагается в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж 2-1). В данной зоне отсутствует основной и разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы.

В силу п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства", утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 2917 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе, несоответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае получения такого разрешения, требованиям к допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, на основании изданного администрацией Волгограда постановления № от 03.02.2011г., с ФИО6 21.11.2011г. был заключен договор аренды земельного участка с разрешенным видом использования – для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью.

В соответствии с п.2.3 решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 47/1112 «Об утверждении генерального плана Волгограда», администрации Волгограда было рекомендовано отменить постановления администрации Волгограда о предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых не выданы и размещение которых не соответствует Генеральному плану Волгограда, утвержденному настоящим решением.

Однако сведений о том, что постановление администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО6 земельного участка с указанным в нем видом разрешенного использования отменено, суду не представлено.

На основании утвержденного постановлением администрации Волгограда от 14.01.2008г. № проекта планировки и межевания территории, земельный участок, площадью 947 кв.м. с кадастровым № учтен с разрешенным видом использования – земли поселений (населенных пунктов) для размещения отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью по ул.им.Степкина, 2, в то время, как Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград не предусматривают такого вида разрешенного использования земельного участка.

Частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства.

Суд учитывает, что ФИО5, к которому по договору уступки прав и обязанностей перешли все права по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном ему в аренду, согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако отказ администрации <адрес> Волгограда в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома не соответствует требованиям приведенных выше норм, с учетом ранее состоявшегося судебного акта, а также постановления администрации Волгограда от 03.02.2011г. №, подтвердившего право ФИО6 на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом суд считает необходимым отметить, что реализация заявителем прав арендатора земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки города-героя Волгоград, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя без учета интересов правообладателя земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Волгограда.

Отказ администрации <адрес> Волгограда принят без учета вступившего в законную силу судебного акта, обязательного в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования арендаторами и собственниками земельных участков по целевому назначению.

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО5 о выдаче разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ является преждевременным, и подлежащим отмене.

Вместе с тем, в удовлетворении административного иска ФИО5 о возложении на администрацию <адрес> Волгограда обязанность по выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства суд считает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять собой административный орган, в полномочия которого входит разрешение вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им.Степкина, 2 (кадастровый №) в установленные законом сроки с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации <адрес> Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> Волгограда об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.06.2017г. №

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5, обязав администрацию <адрес> Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им.Степкина, 2 (кадастровый №) в установленные законом сроки с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 03 октября 2017 года.

Судья Е.В. Гринченко