Решение № 2-3067/2017 2-3067/2017~М-2813/2017 М-2813/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3067/2017

Дело № 2-3067/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Дорыдановой И.В.

при секретаре Ермоловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором просила признать за ней право на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №, на состав семьи один человек, и исходя из даты постановки на учет на получение жилья с 16.10.2002 г. В обоснование доводов ссылалась на то, что ее мама <данные изъяты>., являющаяся вынужденным переселенцем, в 2002 г. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека. Ежегодно она проходила перерегистрацию, подтверждая необходимые сведения о составе семьи и жилищных условиях. ДД.ММ.ГГГГ ее мама <данные изъяты> умерла. 05.05.2014 г. она обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением о постановке на очередь на получение жилья в связи со смертью матери, продолжая ежегодно предоставлять все необходимые документы. Однако Управлением социальной защиты населения 23.05.2017 г. отказало в выдаче государственного жилищного сертификата, основанием для отказа явилось отсутствие решения органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 16.10.2002 г., кроме того указано, что в учетном деле отсутствует заявление о постановке на жилищный учет от 16.10.2002 г., а также заявление о сохранении за ней очереди после умершей матери. С данным решением Управления социальной защиты населения она не согласна, поскольку она состояла на учете на улучшение жилищных условий с 16.10.2002 г. в составе семьи своей матери <данные изъяты> Просила признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в выдаче государственного жилищного сертификата, просила признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Она объяснила, что первоначально в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как вынужденный переселенец состоял ее мать <данные изъяты> в составе семьи которой была учтена и истица. ДД.ММ.ГГГГ умерла После её смерти истица представляла необходимые справки в УСЗН Липецкой области, ее включали в учетные списки на получение жилищного сертификата. Отказ в выдаче сертификата является незаконным, поскольку жилищные условия за период с 2002 года не изменились. Истица не имеет в собственности жилых помещений.

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения иска, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку не было представлено решение органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На учете в улучшении жилищных условий в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» состояла <данные изъяты> Перевод очереди с одного члена семьи на другого члена семьи законодательством не предусмотрен. Поэтому выдача истцу сертификата с даты постановки на учет <данные изъяты> будет нарушать права других граждан, которые были поставлены на учет ранее 16.10.2002 года.

Представитель третьего лица администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, несмотря на своевременное и надлежащее извещение, письменных объяснений не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст. 40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, ФИО1 является вынужденным переселенцем, что подтверждается соответствующим удостоверением. Такой же статус имела ее мать <данные изъяты>, что следует из обозреваемого в судебном заседании учетного дела и никем из сторон не оспаривается.

16.10.2002 года <данные изъяты> обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Распоряжением заместителя главы администрации г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ от 13.11.2002 года она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека в льготную очередь инвалидов и семей, <данные изъяты>. На момент постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий <данные изъяты> и ФИО1 были зарегистрированы по адресу: <адрес>

Из материалов учетного дела следует, что в последующем <данные изъяты> включена в список на участие в подпрограмме «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2001-2010 г., что подтверждается выпиской из протокола № от 20.06.2006 г. заседания комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета.

<данные изъяты> умерла, что подтверждается свидетельством о смерти. После её смерти ФИО1 обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением о постановке истицы в очередь на получение жилья в связи со смертью <данные изъяты>

Согласно выписки из протокола № от 29.07.2014 г. заседания комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан <данные изъяты> в связи со смертью исключена из списка на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами (л.д. 58).

Согласно выписке из протокола № от 29.07.2017 г. заседания комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан ФИО1 включена в список на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с 16.12.2002 г. состав семьи – 1 человек (л.д. 57).

Протоколом комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан от 14.07.2016г. №, ФИО1 был включена в список на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Оснований для рассмотрения вопроса об исключении ФИО1 из состава участников подпрограммы у администрации г. Липецка не имелось.

Таким образом, ФИО1 ежегодно включалась органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме первоначально в качестве члена семьи <данные изъяты>, а впоследствии в качестве участника подпрограммы с даты постановки на учет 16.10.2002 года.

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 значится в книге учета временных жилых строений, расположенного по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются и выпиской из книги учета временных жилых строений Левобережного округа, согласно которой, ФИО1 значится в этой книге учета временных жилых строений, расположенного по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО1 02.05.2017 г. обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата, указав, что в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 относится к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденным переселенцем, нуждающимся в улучшении жилищных условий, указав, что состоит в очереди с 16.10.2002 г. в администрации г. Липецка.

Приказом УСЗН Липецкой области № от 23.05.2017 года истице ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В приказе указано, что заявление о сохранении за ФИО1 очереди после умершей матери в учетном деле не представлено.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в выдаче истцу ФИО1 государственного жилищного сертификата является незаконным, поскольку органом местного самоуправления было принято решение о признании ФИО1 участником подпрограммы, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой истица первоначально была учтена в составе семьи <данные изъяты> на основании её заявления от 16.10.2002 года, она не исключалась.

Названный приказ противоречит ст. 55 ЖК РФ, согласно которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено.

В настоящее время ФИО1 согласно выписке из домовой книги также продолжает быть зарегистрированной по адресу: <адрес>. В материалах учетного дела имеются вписки из ЕГРП об отсутствии в собственности ФИО1 жилых помещений. Доводы истца о том, что ее мать умерла, подтверждены свидетельством о смерти.

Смерть матери истца ФИО1, в составе семьи которой истица состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года, не является основанием для ее снятия с данного учета. Таким образом, ФИО1 обоснованно является участником названной подпрограммы и имеет право на получение жилищного сертификата, как вынужденный переселенец. Поэтому ответчик обязан обеспечить ФИО1 жилищным сертификатом в порядке очередности в соответствии с вышеприведенными нормами права, исходя из даты постановки ее на учет 16.10.2002 года.

Довод представителей ответчика о том, что органом местного самоуправления не выносилось решения о постановке истца ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является необоснованным и опровергается материалами дела.

Из представленного суду сообщения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка на обращение ФИО1 следует, что после смерти <данные изъяты> (матери истца) ФИО1 продолжает состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Липецка с 16.10.2002 г.

Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено. В настоящее время ФИО1 согласно выписке из домовой книги также продолжает быть зарегистрированной по адресу: <адрес>, то есть во временном жилом строении. В материалах учетного дела имеются вписки из ЕГРП об отсутствии в собственности ФИО1 жилых помещений.

Смерть матери истца <данные изъяты>, в составе семьи которого истица ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года, не является основанием для ее снятия с данного учета. Таким образом, ФИО1 обоснованно является участником названной подпрограммы и имеет право на получение жилищного сертификата, как вынужденный переселенец с первоначальной даты постановки на учет с 16.10.2002 г.

Кроме того, п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы. Каких-либо оснований для отказа в признании ФИО1 участником подпрограммы не имеется.

На основании изложенного требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №, на состав семьи один человек, исходя из даты постановки в очередь на получение жилья с 16.10.2002 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме изготовлено: 23.10.2017 года.