Постановление № 5-1066/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1066/2020

Дело № 5-1066/2020

УИД 48RS0001-01-2020-006192-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 24 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер», <данные изъяты> адрес: <...>, место нахождения: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по Главе 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 05 октября 2020 года в 15 часов 40 минут при осмотре помещений магазина «Магнит» по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность АО «Тандер», проводимого в рамках информационно-аналитического наблюдения, выявлены следующие нарушения: в торговом зале находились граждане без использования маски, закрывающей нос и рот, измерение температуры бесконтактными или контактными (с последующим обеззараживанием) способом сотрудниками производится реже 1 раза в 6 часов, проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств производится реже 1 раза в 2 часа, не обеспечено оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, не обеспечено оборудования помещения для приема пищи раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой, а также отсутствуют бактерицидные лампы, т.е. АО «Тандер» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные п.1.6 и приложением № 4 Постановления администрации Липецкой области № 159, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель АО «Тандер», защитник Оборовская М.А., представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в суд не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Ранее в судебном заседании защитник АО «Тандер» Оборовская М.А. вину в совершении административного правонарушения не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указала, что АО «Тандер» соблюдаются требования об измерении температуры тела работников при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течении рабочего дня. Требование об обеспечении комнаты приема пищи раковиной для мытья рук не применимо к деятельности общества ввиду наличия запрета на прием пищи на рабочих местах в период действия в регионе режима повышенной готовности. Оборудование рабочих мест защитными экранами и применение бактерицидных ламп носит рекомендательный характер и является не обязательным для исполнения хозяйствующими субъектами. АО «Тандер» были приняты все исчерпывающие меры, направленные на выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ. Просила применить минимальную меру наказания в виде предупреждения, либо применить наказание ниже низшего.

С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Тандер», защитника Оборовской М.А..

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты «б», «в» пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области.

Так, в соответствии с пунктами 1.5.1-1.6 названного Постановления (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе:

- измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания (п.2),

- проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа (п.4),

- выделение отдельного помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой (п.8);

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) (п.10),

- применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) (п.11).

Согласно п. 1.6 Постановления № 159 организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, не допускать в используемые для осуществления их деятельности здания, строения, сооружения (помещения в них), общественный транспорт, легковое такси граждан без использования маски, закрывающей нос и рот.

Из материалов дела усматривается, что АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 <данные изъяты>; основной вид деятельности-торговля розничная, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 11.08.2011 г., заключенного между ИП ФИО1 и ЗАО «Тандер», арендатору во владение и пользование было передано нежилое помещение № 2 по адресу <...>.

Должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 05 октября 2020 года в 15 часов 40 минут при осмотре помещения магазина «Магнит» по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность АО «Тандер», проводимого в рамках информационно-аналитического наблюдения, выявлено, что в нарушение Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" в торговом зале находились граждане без использования маски, закрывающей нос и рот, измерение температуры бесконтактными или контактными (с последующим обеззараживанием) способом сотрудниками производится реже 1 раза в 6 часов, проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств производится реже 1 раза в 2 часа, не обеспечено оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, не обеспечено оборудования помещения для приема пищи раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой, а также наличие бактерицидных ламп.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № 20/0550 от 23 октября 2020 года, протоколом осмотра помещений от 05 октября 2020 года, фотоизображениями, видеозаписью и другими имеющимися в деле доказательствами.

Согласно объяснениям ФИО2 от 05.10.2020 г., работающей товароведом в магазине «Магнит» АО «Тандер», в магазин были допущены покупатели без медицинских масок, так как она отходила от камер выполнить работу и предупредить покупателей, контролировать было некому. Термометра не было, поскольку она не могла его найти. Всего было три сотрудника, все были заняты. Кассир предупреждает, покупатели не слушают.

При этом как следует из представленного фотоматериала, кассиры обслуживают покупателей, находящихся без масок, закрывающих нос и рот, граждане находятся в торговом зале также без средств индивидуальной защиты.

Таким образом, АО «Тандер» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае АО «Тандер» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «Тандер» в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами.

Выявление нарушений в процессе проведенного административным органом информационно-аналитического наблюдения не противоречит закону.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Положением об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области к функциям управления отнесено проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня способов законного получения информации о событии правонарушения.

Поэтому независимо от оснований и характера проведения проверочных мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года № 186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесен к числу этих лиц.

Информационно-аналитическое наблюдение в АО «Тандер» проведено на основании приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 05 октября 2020 года № 202.

Довод защитника АО «Тандер» в той части, что неукоснительно соблюдается требование об измерении температуры тела работников при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течении рабочего дня, опровергается материалами дела и представленной видеозаписью с места осмотра помещения, принадлежащего юридическому лицу. Так, товаровед ФИО2 про проведении осмотра магазина (с 16.35 час. до 16.51 час.) не смогла его предоставить проверяющему, последние данные на 05.10.2020 г. в представленном журнале были об измерении температуры в 7.15 час.. Кроме того, в представленном защитником журнале при составлении протокола по делу об административном правонарушении 23.10.2020 г. имеются расхождения в указании фамилий сотрудников, работающих в магазине в этот день.

Довод защитника АО «Тандер» в той части, что требования, изложенные в пунктах 10, 11 приложения 4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159, носят рекомендательный характер, а также ссылка представителя на отсутствие возможности выполнить указанные мероприятия ввиду нехватки материальных средств и идет их постепенное приобретение, считаю несостоятельными, поскольку указанные в приложении № 4 мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции. Принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения. Ссылка законодателя об исполнении этих мероприятий при наличии возможности подразумевает наличие технической возможности их исполнения. Исходя из представленного видеоматериала, такая техническая возможность в магазине имелась, каких-либо данных о наличии для этого объективных препятствий технического или иного характера отсутствуют.

Также довод защитника о том, что требование об обеспечении комнаты приема пищи раковиной для мытья рук не применено к деятельности общества ввиду наличия запрета на прием пищи на рабочих местах в период действия в регионе режима повышенной готовности, противоречит представленной видеозаписью, произведённой в момент осмотра помещения 05.10.2020 г., на которой имеется разговор консультанта отдела лицензирования, разрешительной деятельности в области рекламы Управления потребительского рынка и ценовой политики ЛО и товароведа ФИО2, которая сообщила, что сотрудники принимают пищу в комнате для персонала, раковина находится в другом помещении.

Довод защитника о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями, а именно общество не было извещено о предстоящей проверке, а также не представлены сведения об основаниях для проведения проверки, распоряжения уполномоченного руководителя административного органа – основаны на не верном толковании норм права, и не могут быть приняты судом во внимание, так как сотрудники Управления потребительского рынка и ценовой политики по ЛО проводили не проверку, а действовали в рамках проводимого информационно-аналитического наблюдения на основании приказа начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 05 октября 2020 года № 202.

Все действия сотрудников при проведении информационно-аналитического наблюдения в АО «Тандер» соответствуют Распоряжению Администрации ЛО об утверждении Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики ЛО №239 – Р от 09.07.2010 г., и КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины АО «Тандер» в нарушении требований Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Тандер» судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение АО «Тандер» административного правонарушения:

- 21.08.2020 г. судьей Советского районного суда г. Липецка вынесено постановление (вступившее в законную силу 15.09.2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (дело №5-780/2020).

- 17.09.2020 г. вступило в законную силу постановление судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 27.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного АО «Тандер» административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности, наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие смягчающего обстоятельства, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела и возможности применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, у суда не имеется, так как отсутствуют в деле доказательства, позволяющие снизить размер административного штрафа, АО «Тандер» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Тандер» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет получателя УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) р/с <***> в Отделение Липецк г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, БИК банка 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 01811601205010000140.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Малюженко