Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2-76/2019

Мотивированное
решение по делу № 2-76\2019

изготовлено 26.04.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Кашиной С.П.,

а так же с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о признании незаконным решения о приостановлении денежной выплаты ветерану труда Нижегородской области и возложении обязанности произвести выплату,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» (далее – ГКУ НО «УСЗН Бутурлинского района»), в котором просит признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о приостановлении ветерану труда Нижегородской области ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в период с 01.03.2018 г. по 27.11.2018 г.; обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести выплату ветерану труда Нижегородской области ФИО1 ежемесячной денежной выплаты за период с 01.03.2018 г. по 27.11.2018 г.

Исковые требования ФИО1 обосновала тем, что ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» ей назначило и выплачивало с 01.04.2009 г. по 01.03.2018 г. ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» в размере 557 руб. ежемесячно. В дальнейшем, с 01.03.2018 г. по 27.11.2018 г. данная выплата ей была приостановлена. Предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Нижегородской области регламентируется законом Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов». Согласно ст. 16.1 данного закона ветеранам труда Нижегородской области по достижении общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата в размере 508 руб. Данные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим доход ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области. Согласно п. 13.2 Положения о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категория граждан, утвержденного постановлением Правительства нижегородской области № 281 и п. 39.2 Положения о реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. № 282, предоставление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается с 1 апреля 2016 г., следующим категориям ветеранов труда Нижегородской области: осуществляющих трудовую или предпринимательскую деятельность (на основании сведений, предоставляемых государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в рамках действующего соглашения об информационном взаимодействии с министерством социальной политики Нижегородской области). Информация о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Нижегородской области по вышеуказанным основаниям доводится до сведения получателя специалистом учреждения социальной защиты, ответственным за предоставление ежемесячной денежной выплаты, путем телефонной связи по указанному в заявлении номеру телефона с разъяснением причин приостановления ежемесячной денежной выплаты и о порядке, сроках возобновления предоставления ежемесячной денежной выплаты, либо направления получателю письменного уведомления за подписью заместителя руководителя учреждения социальной защиты. Полагает, что решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о приостановлении ей, как ветерану труда Нижегородской области ежемесячной денежной выплаты в период с 01.03.2018 г. по 27.11.2018 г., является незаконным, поскольку ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» не уведомило его о приостановлении выплат с разъяснениями причин приостановления и о порядке, сроках их возобновления.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, считает решение управления социальной защиты населения незаконным, поскольку ее не уведомили о приостановлении выплаты. Если бы ее уведомили, то она представила бы документы о заработной плате, из которых видно, что ее доход не превышает величины среднедушевого дохода. На момент приостановления выплаты в марте 2018 г. она не работала и дохода не имела, она работала 1 месяц в конце ноября 2017 г. – начале декабря 2017 г. Ежемесячную денежную выплату она получала вместе с пенсией через почтовое отделение, но на то, что ежемесячную выплату она не получает, она внимания не обратила, увидела это в ноябре 2018 г., тогда и обратилась в управление социальной защиты населения, с ноября 2018 г. выплату она получает.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 с 01 марта 2018 г. была приостановлена ежемесячная денежная выплата, как ветерану труда Нижегородской области в связи с тем, что в феврале 2018 г. из Пенсионного фонда поступили сведения о трудоустройстве ФИО1, 27 ноября 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением об уточнении сведений и представила документы о трудоустройстве, об окончании работы и доходах. На момент ее обращения ее доход не превышал установленного размера среднедушевого денежного дохода, выплата ежемесячной денежной выплаты была возобновлена. На момент приостановления ФИО1 ежемесячной денежной выплаты законодательно не была закреплена обязанность уведомлять получателя выплаты о ее приостановлении, такая обязанность введена лишь в январе 2019 г. ФИО1 выплату получала через отделение почты и знала, что выплату с марта 2018 г. она не получает. Ссылка в исковом заявлении на норму о том, что Управление должно было сообщить по телефону или по почте о приостановлении выплаты, о сроках и порядке возобновления выплаты, не относится к периоду, когда ФИО1 выплата была приостановлена в 2018 г., поскольку данное положение действовало в переходный период до 01 апреля 2016 г.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Лица, которым присваивается звание «Ветеран труда», поименованы в указанном постановлении Правительства Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда Нижегородской области.

Согласно ст. 3 данного закона - к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи).

В соответствии со ст. 16.1 закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" ветеранам труда Нижегородской области предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 508 рублей (пункт 1 части 1 статьи).

Согласно ч. 1.1 и ч. 1.2 ст. 16.1 указанного выше закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим среднемесячный доход ниже 20000 рублей. Размер среднемесячного дохода, установленный частью 1 настоящей статьи, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Судом установлено, что истица ФИО1 является пенсионеркой, ей присвоено звание «Ветеран труда Нижегородской области» (л.д. 27).

С 01.04.2009 г. ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), как ветерану труда Нижегородской области, в размере 557 руб. 00 коп. пожизненно. Данная выплата производилась до ДД.ММ.ГГГГ, приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

В целях реализации Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2014 г. № 282, утверждено Положение о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

С 01.04.2016 г., в связи со вступлением в силу изменений в ст.16.1 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» право на ЕДВ имеют ветераны труда Нижегородской области, при условии, если их среднемесячный доход не превышает величину, установленную законом, на 2018 г. данная величина составляла 20800 руб.

Пунктом 45.1 указанного Положения установлено, что при получении информации из Пенсионного фонда Российской Федерации о выполнении ветеранами труда <адрес> оплачиваемой работы ежемесячные денежные выплаты и компенсации приостанавливаются с месяца, следующего за месяцем поступления сведений.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в МБОУ Базинская ООШ, с ней был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, за отработанное время она получила заработную плату (л.д. 31-36, 26).

ДД.ММ.ГГГГ из Пенсионного фонда Российской Федерации в Управление социальной защиты населения <адрес> поступили сведения за предыдущий квартал, на граждан, в базе данных на которых изменилась занятость с «не работает» на «работает», в данном списке имеется фамилия истицы ФИО1 и запись, что по состоянию на октябрь 2017 г. не работает, по состоянию на ноябрь 2017 г. работает (л.д. 17).

Распоряжением ГКУ НО «УСЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудоустройством (л.д. 18).

В соответствии с п. 39 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2014 г. № 282) – возобновление ЕДВ осуществляется при среднемесячном доходе ниже установленной величины, гражданам, обратившимся в учреждениями социальной защиты по месту жительства (пребывания) на основании заявления по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области, при предоставлении документов о доходах. Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется с месяца подачи заявления и всех необходимых документов.

С заявлением о возобновлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 обратилась в ГКУ НО «УСЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложила трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Решением комиссии ГКУ НО «УСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ ФИО1 была назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (л.д. 20-22).

В судебном заседании истица пояснила, что с ноября 2018 г. ЕДВ она получает.

Проверив и оценив указанные доказательства, в совокупности с изложенными нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку решение ГКУ НО «УСЗН <адрес>» о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено обоснованно, на основании законодательства, действующего в момент вынесения указанного решения. Требования действующего законодательства, закрепляющего порядок и условия предоставления, приостановления и прекращения мер социальной поддержки граждан, не нарушены.

При этом, правового значения не имел факт того, что доход ФИО1, с учетом ее заработка, составлял менее 20800 руб., поскольку законодатель связывает прекращение выплаты с трудоустройством, о чем получатель выплаты должен уведомить орган социальной защиты населения и представить документы о доходе, что ФИО1 было сделано лишь ДД.ММ.ГГГГ С ноября 2018 г. выплата возобновлена.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1 ЕДВ она получала на руки через отделение почты, следовательно, знала, что выплату с марта 2018 г. она не получает.

Ссылка в исковом заявлении и указание ФИО1 в судебном заседании, что решение о приостановлении выплаты является незаконным, поскольку ее не уведомили о приостановлении ежемесячной денежной выплаты, не может являться основанием для признания решения органа социальной защиты населения незаконным и возложении на данный орган обязанности произвести выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное положение распространялось на период времени до ДД.ММ.ГГГГ и на момент прекращения выплаты ЕДВ ФИО1 распространено быть не может.

Ссылка в исковом заявлении на Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 281, судом принята быть не может, поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, не является спорной, ее выплата не приостанавливалась, данный факт ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о признании незаконным решения о приостановлении ветерану труда Нижегородской области ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в период с 01.03.2018 г. по 27.11.2018 г.; возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести выплату ветерану труда Нижегородской области ФИО1 ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

Судья - Е.Е. Зимина