Решение № 2А-574/2020 2А-90/2021 2А-90/2021(2А-574/2020;)~М-560/2020 М-560/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-574/2020

дело № 2а-90/2021

УИД № 75 RS 0022-01-2020-000919-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок 02 марта 2021 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бобрышевой М.В.

при секретаре Никитиной К.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Хилокского района Лыгдыновой А.Д.,

представителя административного ответчика ГБУ «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдыновой А.Д. в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных», Правительству Забайкальского края, департаменту государственного имущества и земельным отношений Забайкальского края, Государственной ветеринарной службе Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хилокского района Забайкальского края Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании указала, что прокуратурой Хилокского района проведена проверка деятельности ГБУ «Хилокская СББЖ» по реализации полномочий по отлову и транспортировки животных без владельцев, в ходе которой установлено следующее. ГБУ «Хилокская СББЖ» при реализации полномочий по отлову животных без владельцев производится их умерщвление в том числе при помощи препарата «Ксила», в присутствии жителей города. Из обращений жителей в прокуратуру района следует, что ими периодически во дворах многоквартирных домов обнаруживаются трупы умерщвленных животных. Трупы животных свозятся на несанкционированный скотомогильник, расположенный за городской свалкой. Трупы животных, скрывшихся от ловца животных ГБУ «Хилокская СББЖ» после выстрела в них обнаруживались работниками коммунальных служб и жителями города. Умерщвление животных производится сотрудником Хилокской СББЖ (ловцом животных) ФИО2, в том числе с использованием личного автотранспорта. За период 2017 года ГБУ «Хилокская СББЖ» умерщвлено 153 собаки, в 2018 году – 374 собаки, в 2019 году – 350 собак, за истекший 2020 года – 269 собак. Сославшись ст.2, 42 Конституции РФ, ст. 1, ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ указала, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. Поскольку животные без владельцев могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, то мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев являются санитарно-эпидемиологическими (профилактическими) мерами в области предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта РФ (Государственной ветеринарной службы Забайкальского края).

Ссылаясь на п.п. 2, 5, 6 ст. 3 Федерального Закона Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 498 (далее ФЗ 498), части 2 и 3 статьи 17 указанного Закона указывает, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается, при этом деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона, в том числе ст.18 ФЗ № 498. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 № 1236-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной субъекта Российской Федерации (Госветслужбой Забайкальского края) в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1,2,3,4,6 Методических рекомендаций по обращению с животными без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи. Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 № 1236-33K «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Госветслужбой Забайкальского края) в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.. 1, 2, 4, 6 Методических рекомендаций по обращению с животными без владельцев, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев Госветслужбой края разработан Порядок по обращению с животными без владельцев.

В Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденного Приказом Госветслужбы Забайкальского края от 10.08.2020 года № 167 содержаться положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, установленных ст.ст. 17 и 18 Федерального закона ФЗ № 498. Порядок должен включать в себя положения, регулирующие проведение следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных; 2) возврат потерявшихся животных их владельцам; 3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. При этом согласно п. 6 Порядка в него включены положения, обязывающие исполнителей (в, частности, ГБУ «Хилокскую СББЖ») осуществлять отлов животных без владельцев; б) применение при отлове животных без владельцев веществ, лекарственных средств, способов и технических приспособлений, не приводящих к увечьям, травмам или гибли животных; в) ведение видеозаписи процесса отлова животных без владельцев; г) предоставление копии видеозаписи процесса отлова животных без владельцев по требованию уполномоченного органа; д) осуществление транспортировки животных без владельцев в приюты в I условиях, исключающих травмирование или гибель животных; е) передача животных, имеющих на ошейниках или иных предметах (в том числе чипах, метках) сведения об их владельцах, владельцам; ж) осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации; з) осуществление транспортировки животных, содержавшихся в приюте, к месту прежнего обитания; и) ведение видеозаписи процесса возврата животных к месту прежнего обитания.

Пунктом 9 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев установлены требования к оборудованию транспортного средства для транспортировки животных без владельцев. Согласно п.п. 4 п. 10 Порядка расстояние транспортировки б животных без владельцев от места их отлова в приют для животных не должно превышать 400 км.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 21.12.2015 «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» № 1263-ЗЗК в указанный приют предусмотрена транспортировка животных без владельцев также из Хилокского и Красночикойского районов.

Порядком осуществления животными без владельцев, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края 10.08.2020 № 167 определено, что отлов и транспортировка безнадзорных животных на территории Забайкальского края осуществляются структурными подразделениями Государственной ветеринарной службы Забайкальского края - станциями по борьбе с болезнями животных, что также отражено в Уставе ГБУ «Хилокской СББЖ».

Несмотря на сложившуюся на протяжении 5 лет ситуацию, связанную с наличием на территории Хилокского района значительного числа животных без владельцев и систематически поступающие заявки и жалобы от жителей и глав поселений на принятие мер к отлову собак, ГБУ «Хилокская СББЖ» занята пассивная позиция по написанию заявок на обеспечение структурного подразделения автотранспортным средством для транспортировки отловленных безнадзорных животных, либо об оборудовании имеющегося транспортного средства в соответствии с требованиями действующего законодательства при транспортировке животных. Проведенной проверкой установлено, что имеющееся транспортное средство УАЗ «таблетка» для перевозки животных не оборудовано. Несмотря на указанное обстоятельство ГБУ «Хилокская СББЖ» заявки в Государственную ветеринарную службу и Министерство природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению материально-технической базой, в том числе, специализированным транспортным средством для реализации возложенных полномочий не направляются. Кроме того, несмотря на оказание ГБУ «Хилокская» платных услуг населению, вопрос привлечения иных организаций и транспортных средств для отлова и транспортировки животных без владельцев в существующие приюты за счет собственных средств не Учреждением решен.

Из информации руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Лима А.А. следует, что в соответствии с Законом от 19.12.2019 № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2012-2022 годов ГБУ «Хилокская СББЖ на реализацию мероприятий на отлов безнадзорных животных предусмотрены денежные средства в сумме 288080 рублей. По состоянию на 09.10.2020 года израсходовано 183770 рублей. Остаток бюджетных ассигнований до конца текущего года составляет 104310 рублей. Предложений от ГБУ «Хилокская СББЖ» по приобретению специализированного автотранспорта для транспортировки безнадзорных животных не поступало.

По информации Министра сельского хозяйства Забайкальского края потребность в приобретении того или иного оборудования, необходимого для реализации полномочий по отлову безнадзорных животных, в том числе транспортных средств определяется учреждением (ГБУ «Хилокская СББЖ») самостоятельно. Министерством регулярно направляются письма в адрес подведомственных учреждений с просьбой проанализировать объемы выделений ассигнований по субсидиям на иные цели в рамках Закона №K, с расчетами экономии или недостатка средств. Финансирование вышеуказанных; полномочий производится ежемесячно на основании поданных специализированными организациями заявок на предоставление из бюджета Забайкальского края субсидий на иные цели, в полном объеме и без задержек. От ГБУ «Хилокская СББЖ» заявок и писем с целью увеличения лимитов сетных обязательств в Министерство не поступало. На основании изложенного правовых оснований по умерщвлению (эвтаназии) животных владельцев у ГБУ «Хилокская СББЖ» при их отлове в соответствии с требованиями действующего законодательства на сегодняшний день не имеется.

Бездействие ГУБ «Хилокская СББЖ по отлову и транспортировке собак в приюты обостряет ситуацию с ростом численности животных без владельцев, в том числе склонных к проявлению немотивированной агрессии, что в свою очередь повлекло за собой многочисленные обращение жителей города с обоснованными жалобами в управляющие компании, СББЖ, администрации территориальный отдел Роспотребнадзра и в прокуратуру района.

Умерщвление безнадзорных животных ГБУ «Хилокская СББЖ» является негуманным и жестоким обращением к животным, более того, в ряде случаев отлов и умерщвление животных производится на территории многоквартирных жилых домов, свидетелями умерщвления животных являлись и могут являться не только совершеннолетние, но и дети, что категорически запрещено действующим законодательством и может привести к травмированию психики лица, ставшего очевидцем отлов безнадзорных животных, поскольку отлов и умерщвление сопровождается агонией животных. Более того, увеличение численности животных без владельцев способно спровоцировать возможное возникновение и распространение болезней общих для человека и животных.

Исходя из п. 1.10 раздела 1 Устава государственного бюджетного учреждения «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» учреждение входит в систему Государственной ветеринарной службы Забайкальского края.

Согласно разделу п.п. 4.1-4.4 раздела 4 Устава ГБУ «Хилокская СББЖ» собственником имущества Учреждения является Забайкальский край. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе Учреждения. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета Забайкальского края. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законодательство Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

В соответствии с п.п. 1,2 п. 1 Изменений в Устав государственного бюджетного учреждения «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» функции учредителя и собственника имущества Учреждения (ГБУ «Хилокская СББЖ) осуществляют Министерство сельского хозяйства отношений Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. Министерство сельского хозяйства Забайкальского края являются главным распорядителем средств бюджета в отношении Учреждения, и действует в соответствии с бюджетным законодательством Забайкальского края или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем.

Просит суд признать действия ГБУ «Хилокская СББЖ» по умерщвлению животных без владельцев при их отлове с 2017 года по настоящее время незаконными. Запретить ГБУ «Хилокская СББЖ» производить умерщвление животных без владельцев при их отлове. Обязать ГБУ «Хилокская СББЖ» осуществлять транспортировку отловленных животных без владельцев в действующие на территории Забайкальского края приюты для животных в радиусе 400 км. от границ Хилокского района. Обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Государственную ветеринарную службу Забайкальского края профинансировать Государственное бюджетное учреждение «Хилокскую станцию по борьбе с болезнями животных» для реализации полномочий по отлову и транспортировке животных без владельцев в действующие на территории Забайкальского края приюты для животных в радиусе 400 м. от границ Хилокского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 03.02.2021 года представителем административного истца помощником прокурора Сапуновым Е.В. были уточнены исковые требования: поскольку Приказ Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 22.01.2020 года № 9 признан утратившим силу приказ Министерства сельского хозяйства от 01.02.2017 года № 22 «Об утверждении порядка отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещении в приюты для безнадзорных животных». В связи с чем, финансовые средства для реализации полномочий в области обращения с животными без владельцев ежегодно предусматриваются в бюджете Забайкальского края. Финансирование Госветслужбы края на реализацию вышеуказанных мероприятий осуществляется Правительством Забайкальского края. В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 № 80 «О структуре исполнительных органов государственной власти (с изменениями на 27 июля 2020 года) Государственная ветеринарная служба Забайкальского края входит в структуру исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Согласно п.п. 1,7 Положения о Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019 № 290 (с изменениями на 25 июня 2020 года) Государственная ветеринарная служба Забайкальского края (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области обращения с животным. Финансирование Службы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. На текущий момент в региональном бюджете на 2021 год по указанной статье расходов предусмотрены денежные средства в объеме 21 млн. рублей. Исходя из п.п. 13.2.2, 13.8 Положения Госветслужба осуществляет полномочия в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организует мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организует на территории Забайкальского края мероприятия по отлову безнадзорных животных и их транспортировке в приюты для содержания безнадзорных животных. Хилокская СББЖ является структурным подразделением Госветслужбы Забайкальского края. Просил обязать Правительство Забайкальского края, государственную ветеринарную службу Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края профинансировать Государственное бюджетное учреждение «Хилокскую станцию по борьбе с болезнями животных» для реализации ей требований по отлову и транспортировке животных без владельцев в действующие на территории Забайкальского края приюты для животных в радиусе 400 м. от границ Хилокского района в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 02.03.2021 административный истец заместитель прокурора Лыгдынова А.Д. отказалась от части исковых требований, в связи с чем определением Хилокского районного суда от 02.03.2021 принят отказ от исковых требований в части возложения обязанности ГБУ «Хилокская СББЖ» осуществлять транспортировку отловленных животных без владельцев в действующие на территории Забайкальского края приюты для животных в радиусе 400 км. от границ Хилокского района; а также возложении обязанности на Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Государственную ветеринарную службу Забайкальского края профинансировать Государственное бюджетное учреждение «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» для реализации полномочий по отлову и транспортировке животных без владельцев в действующие на территории Забайкальского края приюты для животных в радиусе 400 км. от границ Хилокского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в судебном заседании административный истец Лыгданова А.Д. уточнила исковые требования в части, просила признать действия ГБУ «Хилокская СББЖ» по умерщвлению животных без владельцев при их отлове с 2018 года по настоящее время незаконными; запретить ГБУ «Хилокская СББЖ» производить умерщвление животных без владельцев при их отлове.

Административные ответчики Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная ветеринарная служба Забайкальского края представила в суд письменные возражения, в которых выразила несогласие с изложенными в административном исковом заявлении доводами, поскольку субвенции на осуществление государственных полномочий по отлову и транспортировки животных без владельцев предоставляются в соответствии с Порядком расходования субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 18 апреля 2016 года №165. Органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края ежемесячно подают заявки на финансирование субвенций в Службу, которая впоследствии предоставляет ежемесячно в Министерство финансов Забайкальского края сводную заявку на финансирование субвенций в соответствии с кассовым планом. Минфин Забайкальского края на основании сводной заявки в установленном порядке перечисляет средства субвенций на лицевой счет Службы, которая в течение 5 рабочих дней после поступления средств на лицевой счет, перечисляет средства субвенций в бюджеты муниципальных районов на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов. На реализацию по отлову и транспортировке животных без владельцев на 2020 год предусмотрено 288080 рублей, финансовые средства освоены в полном объеме, в 2021 году предусмотрено 288080 рублей. В связи с принятием во втором чтении проекта Закона Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в ближайшее время полномочия по отлову и транспортировке животных без владельцев будут переданы органам местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ГБУ «Хилокская СББЖ» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования, с учетом принятого судом отказа от части исковых требований административным истцом, признала в полном объеме, пояснив, что действительно с 2018 года действия по умерщвлению животных были произведены незаконно, в виду отсутствия возможности транспортировки животных без владельцев, поскольку в непосредственной близости отсутствует приют. Умерщвление животных производилось исключительно при агрессивном поведении последних, при отлове использовался препарат «Ксила», который обездвиживает животных, однако некоторые животные умирали, так как вновь проявляли агрессию, в связи с чем им повторно вводился указанный препарат. Заявки на финансирование для транспортировки животных не направлялись. В 2020 году 38 голов собак были осмотрены, прочипированы и возвращены в среду обитания. Кроме того указала, что в настоящее время законом запрещено проводить умерщвление (эвтаназию) животных, в том числе без владельцев.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ (далее – ФЗ №52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Как указано в ст.1 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.1 ст.29 ФЗ №52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соответственно, поскольку животные без владельцев могут являться переносчиками заболеваний переносчиками заболеваний, то мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мерами в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, защиты населения от болезней, и относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 ст. 3 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 498 (далее ФЗ 498), деятельность по обращению с животными без владельцев – это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; жестокое обращение с животными – это обращение, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного; животное без владельца – это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен. Частями 2 и 3 статьи 17 указанного Закона установлено, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается, при этом деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиями настоящего Федерального Закона.

Как следует из ст.18 ФЗ №498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования: стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.

Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.

Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приведенными нормами в их совокупности определен порядок мероприятий при отлове животных без владельцев, согласно которому их умерщвление запрещено, что также нашло отражение в утвержденном приказом Государственной ветеринарной службой Забайкальского края от 10.08.2020 №167 Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края. В указанном Порядке содержатся положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, установленные ст.17,18 ФЗ №498. Согласно п.6 Порядка в него включены положения, обязывающие исполнителей в том числе осуществлять отлов животных без владельцев; применение при отлове животных без владельцев веществ, лекарственных средств, способов и технических приспособлений, не приводящих к увечьям, травмам или гибели животных.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в 2018 году было умерщвлено 374 собаки, в 2019 году – 350 собак, в 2020 – 269 собаки (л.д.13-14), в том числе в связи с агрессивным поведением последних, а также в связи с тем, что некоторые собаки не переносят введение, в том числе и повторное, препарата «Ксила» при их отлове.

Согласно объяснению ФИО3, она обнаружила труп собаки в неестественной позе на территории бывшего кинотеатра «Комосомолец» в г.Хилок, из разговора с ФИО4, осуществляющим отлов животных без владельцев на территории г.Хилок, ей стало известно, что последний «отстреливал» собак. Кроме того, от жителей города она неоднократно слышала о том, что на территории г.Хилок они видели трупы животных. (л.д.92-96). Аналогичные сведения также были изложены в объяснении ФИО5 (л.д.100).

С учетом позиции представителя административного ответчика ФИО1, которая воспользовалась правом, предусмотренным п.3 ст.46 КАС РФ, о чем представила суду заявление в письменном виде, где указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления, с учетом принятого отказа от части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Хилокского района Лыгдыновой А.Д. в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» удовлетворить.

Признать действия государственного бюджетного учреждения «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» по умерщевлению животных без владельцев при их отлове с 2018 года по настоящее время незаконными.

Запретить государственному бюджетному учреждению «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» производить умерщвление животных без владельцев при их отлове; производить отлов животных без владельцев в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 марта 2021 года.

Председательствующий подпись М.В. Бобрышева

Копия верна.

Судья М.В. Бобрышева

Секретарь К.А. Никитина