Решение № 12-234/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-234/2017

<данные изъяты>

№ 12-234/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Надым, ЯНАО 07 декабря 2017 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Антоновой Т.В.,

при секретаре Устинской Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - технического директора региона ХМАО - ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Надымское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> от 12.09.2017 №26/17 в соответствии с которым

ФИО2

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению № 26/17 от 12 сентября 2017 года заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Надымское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. должностное лицо – технический директор региона ХМАО-ЯНАО ООО «Екатеренбург-2000» ФИО2, признан виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Выражая несогласие с постановлением должностного лица, должностное лицо - технический директор региона ХМАО-ЯНАО ООО «Екатеренбург-2000» подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление №26/17 от 12 сентября 2017 года, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы указывает, что акт осмотра от 19.07.2017 года не может являться доказательством по делу, так как получен с нарушением закона, поскольку не был приложен к акту проверки и представитель общества не имел возможности с ним ознакомиться. Кроме того, при осмотре территории не присутствовали понятые, видеозапись не проводилась. Поскольку акт проверки является производным от акта обследования, следовательно, допущенные нарушения при проведении обследования, не позволяют говорить о законности самого акта проверки, основанного на результатах обследования.

Также в обжалуемом постановлении указано, что лесная декларация по договору должна была быть подана не позднее 09.07.2017 года, фактически получена государственным органом 27.07.2017 года (при этом сопроводительное письмо датировано 18.07.2017 года).

Пунктом 2 Порядка заполнения подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.01.2015 года № 17 уточнено, что данная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно материалам дела не наступило каких-либо последствий не своевременного представления лесной декларации. Договора аренды лесных участков предусматривают условия целевого использования участков, внесения арендной платы, иные значимые условия, нарушения которых не указано в обжалуемом постановлении. Договоры аренды не предусматривают срока подачи Лесной декларации. Одно только лишь нарушение срока подачи лесной декларации на 2017 года на 18 дней при отсутствии данных о тяжести наступивших последствий, о нарушении иных существенных условий договора аренды лесного участка, таких как использование леса по указанному в договоре назначению, внесение платы за использование, свидетельствуют о том, что данное бездействие, допущенное впервые, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не является препятствием для прекращения дела в связи с малозначительностью.

Ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Должностное лицо в жалобе просит суд постановлением о назначении административного наказания отменить, производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 прекратить.

В судебном заседании должностное лицо – технический директор региона ХМАО- ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1 указал, что вину признает и просит прекратить дело в связи с малозначительностью, остальные доводы жалобы не поддерживает.

В судебном заседании государственный инспектор <данные изъяты> указал, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку не предоставление декларации в срок не может быть признано малозначительным, так как сведения отражаются в общероссийской статистике и нарушение несет ее искажение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом правонарушения, предусмотренного вышеприведенной нормой КоАП РФ, является охрана окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда.

Предметом являются лесные участки.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Правила использования лесов регулируются лесным законодательством РФ, устанавливающим отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2,3 ст.26 Лесного кодекса РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме» лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения должностного лица - технического директора региона ХМАО-ЯНАО ООО «Екатеренбург-2000» ФИО1 к административной ответственности послужило то, что на основании приказа Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 13 июня 2017 года № 22-гкл «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» в период с 03 июля по 28 июля 2017 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Екатеренбург-2000», (далее также: ООО « Екатеренбург-2000»,Общество) акт проверки от 28.07.2017 года №9/Н, 3/Я,7/Н,16-т.

В ходе проверки установлено, что между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округу (Арендодатель) и ООО «Екатеринбург-2000», (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 77/л-16 от 25.04.2016 года.

Лесной участок Надымского лесничества, Надымского участкового лесничества в квартале № 858 в выделе № 28, общей площадью 0,0161 га, предоставлен в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Лесные участки используются в заявленных целях.

Согласно подпункту «д» пункта 12 договора аренды от 25.04.2016 № 77/Л-16. Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, (л.д.40).

Во исполнение условий договора аренды № 77/Л-16 от 25.04.2016 года акт приема передачи лесного участка между арендодателем и арендатором подписан 25.05.2016 года, проект освоения лесов прошел государственную экспертизу 21.03.2017 года.

Факт использования ООО «Екатеринбург-2000» лесного участка в квартале № 858 в выделе № 28 Надымского лесничества Надымского участкового лесничества установлен 19.07.2017 года, что подтверждается Актом осмотра лесного участка от 19.07.2017 года.

Лесная декларация на использование лесных участков на 2017 года должна быть подана в срок не позднее 09 июля 2017 года.

Фактически лесная декларация по договору аренды от 25.04.2016 года №77/Л-16 поступила в уполномоченный орган на рассмотрение 27.07.2017 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 18.07.2017 года с отметкой о получении 27.07.2017 года вх.488, (л.д.54).

Таким образом, лесная декларация об использовании лесных участков по договору аренды на 2017 года в установленном порядке, и в соответствии установленными требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 года № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации и электронной форме» (в срок до 09.07.2017 года) в уполномоченный орган не представлена.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение, является технический директор региона ХМАО-ЯНАО ООО «Екатеренбург-2000» на которого в соответствии п.2.16 Должностной инструкции технического директора региона ХМАО-ЯНАО утвержденной 01.12.2014 года возложенная обязанность по обеспечению составления и сдачи в сроки, установленные законодательством РФ, лесных деклараций и лесных отчетов в Надымское, Ямальское лесничества. Должностное лицо ФИО2 с должностной инструкцией ознакомлен лично 01.12.2014 года, (л.д.64-66).

Согласно выписки из приказа № 2655-К от 01.12.2014 года ФИО1 исполняет свои функции с 02.12.2014 года, (л.д.63).

ФИО1 не обеспечено соблюдение условий договора аренды 77/Л-16 от 25.04.2016 года, а именно: не выполнено обязательство по предоставлению в установленный срок до 09 июля 2017 года лесной декларации об использовании лесных участков, предоставленных согласно договору аренды 77/Л-16 от 25.04.2016 года, на 2017 год.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в действиях должностного лица - технического директора региона ХМАО- ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В действиях должностного лица - технического директора региона ХМАО - ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1, суд усматривает малозначительность административного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела, непредставление должностным лицом в установленный срок лесной декларации, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений о ее применении к указанному составу правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, суд полагает, что освобождением должностного лица - технического директора региона ХМАО - ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1 ограничившись устным замечанием, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного постановления.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – заместителя лесничего отдела Надымское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 26/17 от 12 сентября 2017 года, в отношении должностного лица - технического директора региона ХМАО - ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ – отменить.

Прекратить производство по делу в отношении должностного лица - технического директора региона ХМАО - ЯНАО ООО «Екатеринбург» -2000» ФИО1, по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Надымского городского суда- Т.В.Антонова

Секретарь суда_________________

Решение не вступило в законную силу: 07.12.2017 г.

Подлинник решения хранится в деле №12-234/2017 г. в Надымском городском суде.