Постановление № 5-106/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-106/2017

Дело № 5-106-17 г. Мариинский Посад


П О СТ А Н О В Л Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

04 октября 2017 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности главы администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Беловой Р. П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

13 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО1 на основании протокола испытаний № от 01 сентября 2017 года в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по основанию совершения данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что при проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обнаружено, что на 17-00 часов 04 сентября 2017 года по предварительному результату лабораторных исследований установлено, что проба воды из общественного колодца, расположенного по ул. Школьная дома № 16 д. Арзаматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическому показателю. В пробе воды обнаружены общие колиформные бактерии, что создает действительную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и является нарушением: - п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года; - п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, но в своем заявлении данное дело об административном правонарушении в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики просила рассмотреть без участия представителя территориального отдела.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - глава Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Белова Р. П. в судебном заседании признала факт обнаружения специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе общих колиформных бактерий в колодце для питьевой воды, расположенного возле дома № 16 по ул. Арзаматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, и показала, что данный колодец на балансе сельской администрации не состоит, водой из данного колодца пользуются только жильцы двух домов, дома № 16 и дома № 18 по ул. Школьная д. Арзматово. Также были проверены все остальные водоисточники, в том числе колодца, расположенные в деревнях сельского

поселения, однако в этих водоисточниках какие-либо вредные бактерии не обнаружены.

После выявления в указанном колодце вредных бактерий, она от имени администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики сразу же, 13 сентября 2017 года заключила договор с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республики» на предмет проведения работ по дезинфекции питьевой воды в указанном колодце.

Кроме того, после проведения работ по дезинфекции воды в колодце она с помощью жителей д. Арзматово несколько раз выкачивала воду из колодца, и очистила колодец от ила.

После этого специалисты Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республики» вновь проверили качество воды в этом колодце, и 28 сентября 2017 года дали заключение о том, что в питьевой воде из этого колодца отсутствуют колиформные и термотолерантные колиформные бактерии.

Поэтому считает, что обнаружение в ходе проверки колиформных бактерий в питьевой воде из колодца, расположенного возле дома № 16 по ул. Школьная д. Арзаматово Большешигаевского сельского поселения не может образовать в действиях (бездействиях) администрации данного сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку в этом нет вины администрации сельского поселения. В связи с этим она просит прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики за отсутствием в её действиях (бездействиях) состава данного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП. В частности не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также обстоятельства, исключающие производство об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до

- 2 -

девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, не подготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

Как следует из протокола об административном правонарушении, проба воды взята из колодца, расположенного возле дома № 16 по ул. Школьная д. Арзматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Данный колодец сооружен жителями <данные изъяты> д. Арзаматово, и не состоит на балансе администрации Большешигаевского сельского поселения. Между администрацией сельского поселения и жителями д. Арзматово данного сельского поселения не заключен договор на обеспечение администрацией сельского поселения жителям данного населенного пункта питьевой водой из указанного колодца.

Кроме того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается письменными доказательствами, предоставленными представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, после обнаружения в указанном колодце вредных бактерий глава администрации сельского поселения приостановила забор воды из данного колодца жителями деревни путем закрытия горловины колодца люком, и предприняла все необходимые меры и очистила питьевую воду от вредных бактерий.

Данное обстоятельство подтверждается: - договором об оказании платных услуг № от 13 сентября 2017 года, заключенный между администрацией Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике» на предмет проведения истребительных дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационых мероприятий по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Арзматово <адрес>; протоколом испытаний № от 28 сентября 2017 года, выданным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике», из которой следует, что в питьевой воде из колодца возле дома №16 по ул. Школьная д Арзматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии отсутствуют.

Учитывая все обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) администрации Большешигавского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нет вины в том, что в одном из колодцев д. Арзаматово в ходе проверки обнаружены вредные бактерии. Соответственно факт обнаружения в питьевой воде колодца вредных бактерий само по себе без установления виновных действий или бездействий лица, привлекаемого к административной ответственности, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 5 КоАП РФ.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе не выяснены все эти обстоятельства, и не установлено в чем выражается вина данного юридического лица, и какими действиями или бездействиями администрация сельского поселения совершила данное административное правонарушение.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения о её виновности в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, основан на заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы питьевой воды отобранного из колодца, расположенного возле дома № 16 по ул. Школьная д. Арзаматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, которая проведена в рамках настоящего дела об административном правонарушении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике".

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанное заключение не является допустимым доказательством по делу ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

В силу ч. 2 данной статьи эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности.

В соответствии с положениями указанной нормы и части 3 статьи 25.9КоАП Российской Федерации эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ).

Согласноп. 1 ст. 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические экспертизы могут проводиться юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, указанных в данной норме.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-

- 3 -

правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 ст. 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

В силу пункта 4 названного Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основанииподпункта 4 п. 1 ст. 51Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Исходя из анализа положений ст. 26.4 КоАП Российской Федерации, ст. 42 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения иПорядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении экспертиза должна быть назначена определением должностного лица, в производстве которого находится дело, а не иным распорядительным актом должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, и подлежит проведению по правилам, предусмотренным ст. 26.4КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем приведенные выше требования закона должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе не были выполнены. В рамках возбужденного производства по настоящему делу об административном правонарушении определение о назначении экспертизы не вынесено, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - глава администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о назначении экспертиз не была уведомлена, права ему не разъяснены, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заключение эксперта получено с нарушением закона, и в силуч. 3 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии данного заключения, которым установлено несоответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не являются достаточными для признания виновной администрации сельского поселения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 26.5КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике не составлен протокол о взятии пробы воды из колодца, расположенного возле дома № 16 по ул. Школьная д. Арзаматово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Поэтому суд считает невозможным установить, как именно производилось взятие проб воды из колодца, кем именно это производилось, когда и на основании каких процессуальных документов получены данные пробы воды.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 29, 9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу в отношении администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.11 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием в её действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики, через Мариинско-Посадский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин