Решение № 2-51/2018 2-51/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 12 февраля 2018 г.

2-51/2018

Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Бардиж В.А.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» о возложении обязанности установить резервные независимые источники электропитания на объектах жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» с исковым заявлением, в котором просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 марта 2018 года установить резервные источники электропитания на следующих объектах: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) котельная «ГРО», расположенная по адресу: <...>) котельная «УКМТ», расположенной в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области; 3) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) водозабор, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки исполнения законодательства теплоснабжения, водоснабжения в части наличия резервных источников питания электроэнергией на объектах жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что ООО «Тепловодоресурс» при обеспечении населения поселков Артемовский, Апрельский, Маракан муниципального образования Артемовского городского поселения коммунальными услугами эксплуатируются вышеперечисленные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные объекты переданы ООО «Тепловодоресурс» администрацией Артемовского городского поселения на основании договора №3 от 04 июня 2014 года о передаче в хозяйственное ведение.

В силу п.п. 1.11, 1.12, 14.1, 14.2 СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 № 229, п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 №204, указанные объекты относятся к электроприемникам второй категории обеспечения надежности электроснабжения. В соответствии с п. 17 ст.2, п. 8 ст.15, п. 5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательства либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 1.2.18 «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 №204, к электроприемникам второй категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Согласно п. 1.2.20 указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы энергоснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как далее указывает прокурор, указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства не имеют резервных источников электропитания. Выход из строя котельной, насосного оборудования, обеспечивающего изъятие водных ресурсов, ввиду отсутствия электроснабжения в отопительный период может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создаст реальную угрозу для здоровья и жизни значительного количества жителей г. Бодайбо.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, обратился с настоящим иском в суд.

В последующем прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил возложить на Администрацию Артемовского городского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» обязанность в срок до 01 марта 2018 года обеспечить резервными источники электропитания на следующих объектах: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) котельная «ГРО», расположенная по адресу: <...>) котельная «УКМТ», расположенной в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области; 3) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) водозабор, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Чиркова В.О. исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Ответчик – Администрация Артемовского поселения в лице главы администрации ФИО1, представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 января 2018 года, иск не признали и указали, что согласно пункту 1.2.18 «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204, в отношении надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории: первая – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь опасность для жизни и здоровья людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение особо важных элементов коммунального хозяйства, объекта связи и телевидения; электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв снабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

При этом категорию энергоснабжения определяет проектная организация в процессе проектирования энергоснабжения. Такие данные содержатся в документах о технологическом присоединении указанных объектов.

По мнению представителей ответчиков, все находящиеся в собственности Администрации Артемовского городского поселения объекты, эксплуатируемые ООО «Тепловодоресурс» с целью предоставления коммунальных услуг, указанные в заявлении прокурора, отнесены к третьей категории обеспечения надежности энергоснабжения, что указано в договоре энергоснабжения от 13 октября 2014 года № 1-29-14, заключенном между АО «Витимэнерго» и ООО «Тепловодоресурс».

Кроме того, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не установлена обязанность органов местного самоуправления по установке резервных источников питания на объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Ответчик – ООО «Тепловодоканал» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 23 января 2018 года, иск не признал и поддержал письменные объяснения по иску, в которых указал, что согласно пункту 1.1.1. «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 № 204, данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе специальные установки, рассмотренные в пункте 7 Правил.

Все котельные были введены в эксплуатацию до введения в действие указанных правил, в части: котельная «ГРО» - в 1977 году, «Центральная котельная» - в 1981 году, котельная УКМТ - в 1990 году, «Центральная котельная пос. Маракан» - в 1977 году. Эти котельные реконструкции не подвергались.

Требования приведенных выше правил об обеспечении электроприемников второй категории надежности электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников питания с учетом положений пункта 1.1.1. «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 № 204, носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для возложения на ООО «Тепловодоресурс» и Администрацию Артемовского городского поселения обязать обеспечить объекты жилищно-коммунального хозяйства резервными источниками питания.

Не устанавливают такой обязанности и положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, согласно Указу Губернатора Иркутской области от 10 августа 2017 года № 140-УГ «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Иркутской области на 2018-2023 годы» предусмотрен комплекс мероприятий по решению проблем энергоснабжения Бодайбинского района Иркутской области, включающий проект строительства транзита ВЛ 220кВ Пеледуй – Сухой Лог – Мамакан. Электроэнергия уже поступала в Бодайбинский район с территории респ. Саха (Якутия) в ноябре 2017 года при обрыве линии электропередач Артемовский - ФИО4.

Данное обстоятельство, по мнению представителя ответчика, подтверждает, что Бодайбинский район обеспечен дополнительным независимым источником электропитания, включая перечисленные в исковом заявлении прокурора объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности обеспечить объекты жилищно-коммунального хозяйства резервными источниками энергоснабжения, а об установлении срока для исполнения такой обязанности – частично.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.1.); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 ст. 50 указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статей ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Статьей 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

По правилам пункта 1.2.17. приказа Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Согласно пункту 1.2.18 указанного приказа Минэнерго РФ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Как далее указано в пункте 1.2.18. указанного нормативного документа, электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.19., 1.2.19 приведенных выше «Правил устройства электроустановок» предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Согласно пункту 1.2.21. «Правил устройства электроустановок» для электроприемников второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, а третьей категории - электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») предусмотрено, что для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

В силу пунктов 112-113 Постановления Правительства РФ «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» № 530 от 31 августа 2006 года (редакции от 06 мая 2011 г.) резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору.

В случае возникновения внерегламентных отключений полное и (или) частичное ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования либо является следствием повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя (пункт 197 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» от 31 августа 2006 года (редакции от 06 мая 2011 г.) № 530).

Пунктом 14.2. СНиП II-35-76. «Котельные установки», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года № 229, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.11, 1.12 СНиП потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции); ко второй категории - остальные потребители тепла.

Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Как следует из материалов дела, Артемовское муниципальное образование владеет на праве собственности объектами жилищно-коммунального хозяйства, а именно: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) котельная «ГРО», расположенная по адресу: <...>) котельная «УКМТ», расположенной в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области; 3) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) водозабор, расположенный по адресу: <...>.

На основании договора от 04 июня 2012 года, заключенного между Администрацией Артемовского городского поселения и ООО «Тепловодоресурс», последнему в безвозмездное пользование в целях обеспечения деятельности по оказанию потребителям муниципального образования, включая население, коммунальных услуг, переданы объекты, предназначенные для производства пара и горячей воды.

По условиям этого договора ООО «Тепловодоресурс» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, обеспечивая его сохранность, не допуская ухудшения технического состояния имущества и эффективно используя в соответствии с целевым назначением, а так же осуществляет капитальный и текущий ремонт этого имущества.

По результатам проведенной прокуратурой г. Бодайбо на предмет исполнения законодательства о теплоснабжении, водоснабжении в части наличия резервных источников питания электроэнергией, на приведенных выше объектах жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют резервные источники электропитания.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными материалами дела:

информацией администрации Артемовского городского поселения в адрес прокурора г. Бодайбо от 26 апреля 2017 года о том, что на территории Бодайбинского муниципального образования располагаются 9 муниципальных источников тепловой энергии; количество потребителей, подключенных к сетям теплоснабжения составляет 10 412, количество потребителей, подключенных к сетям горячего водоснабжения составляет 10 579, к сетям холодного водоснабжения - 11 000;

информацией Артемовского городского поселения от 16 октября 2017 года, согласно которой на объектах жилищно-коммунального хозяйства: котельных ГРО в пос. Артемовский, УКМТ пос. Апрельск, котельная «Центральная» в пос. Маракан», водозабор в пос. Артемовский, отсутствует второй независимый источник энергоснабжения. При этом имеющаяся в котельной «Центральная» пос. Маракан дизельная электростанция 1980 года выпуска находится в аварийном состоянии, физически устарело;

аналогичные обстоятельства изложены и в информации Администрации Артемовского городского поселения на имя прокурора г. Бодайбо от 21 декабря 2017 года.

Согласно техническим условиям на присоединение к электрическим сетям АО «Витимэнерго» №№ 1779-17, 1780-17, 1781-17, 1782-17, 1784-17 от 21 июня 2017 года, поставка электрической энергии осуществляется в соответствии с категорией электроприемников путем её передачи через электрические сети АО «Витимэнерго» до точек поставки потребителя в соответствии с актом балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Схема внешнего электроснабжения объектов: котельных ГРО в пос. Артемовский, УКМТ пос. Апрельск, котельная «Центральная» в пос. Маракан», водозабор в пос. Артемовский удовлетворяет требованиям надежности питания электроприемников 3 категории.

Приведенные обстоятельства отсутствия резервных источников снабжения электрической энергией на котельных ГРО в пос. Артемовский, УКМТ пос. Апрельск, фактического аварийного состояния дизельной станции на котельной «Центральная» в пос. Маракан, препятствующее его использованию при возникновении аварийной ситуации, ни представители Администрации Артемовского городского поселения, ни представитель ООО «Тепловодоресурс» не оспаривали, сославшись лишь на отсутствие оснований для отнесения котельных ко второй категории надежности, поскольку они прямо отнесены к третьей категории надежности энергоснабжающей организацией.

Однако данные доводы ответчиков не могут быть признаны правильными.

Из содержания представленных технических условий №№ 1779-17, 1780-17, 1782-17, 1784-17 от 21 июня 2017 года на присоединение к электрическим сетям АО «Витимэнерго» следует, что отнесение энергопринимающих устройств: котельных ГРО в пос. Артемовский, УКМТ пос. Апрельск, котельной «Центральная» в пос. Маракан, водозабор в пос. Артемовский к третьей категории электроустановок осуществлено не в связи с проектированием системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта, как это предусмотрено пунктом 1.2.17. приказа Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. № 204, а в связи с фиксацией существующей схемы технологического присоединения к этим сетям.

Соответственно указание в технических условиях на технологическое присоединение указанных электропринимающих устройств по третьей категории надежности обусловлено их фактическим состоянием, а именно отсутствием резервного источника питания.

Доказательств обратного представителями ответчиков в судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

По смыслу приведенных выше положений закона и нормативных правовых актов, определяющим критерием для установления категории надежности снабжения потребителя электрической энергией является наличие угрозы жизни и здоровью людей, угрозы безопасности государства, значительного материального ущерба в случае перерыва снабжения электрической энергией.

Данные критерии установления категорий надежности энергоснабжения носят не только технический, но и юридический характер, связанный с оценкой наличия угрозы жизни и здоровью людей, возникновения материального ущерба в связи с перерывом подачи электрической энергии.

С учетом этих критериев, СНиП П-35-76 «Котельные установки» не предусматривают возможности отнесения котельных к третьей категории надежности электроустановок, котельные могут быть только первой или второй категории надежности.

Пункт 1.2.18 «Правил устройства электроустановок», предусматривающего разделение электроприемников, в том числе, на третью категорию надежности, распространяется на иные электроустановки, поскольку в части котельных установок действуют специальные нормы и правила.

В силу положений пункта 15.1 «Свода правил 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 280, электроприемники тепловых сетей по надежности электроснабжения следует предусматривать: I категории - подкачивающие насосы насосных станций, узлы рассечки, запорно-регулирующая арматура тепловых сетей диаметром труб более 500 мм и дренажные насосы дюкеров, диспетчерские пункты; II категории - запорная арматура при телеуправлении, подкачивающие, смесительные и циркуляционные насосы тепловых сетей при диаметре труб менее 500 мм и систем отопления и вентиляции в тепловых пунктах, насосы для зарядки и разрядки баков-аккумуляторов для подпитки тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения, подпиточные насосы в узлах рассечки; III категории - остальные электроприемники.

Таким образом, поскольку требования прокурора предъявлены в отношении электроприемников, которые, являясь котельными, в силу вышеприведенных норм, не могут относиться к категории надежности электроснабжения ниже второй, независимо от того, какая категория указана в документации, соответственно обязанность обеспечения их электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, предусмотренная пунктом 1.2.20 Правил устройства электроустановок, должна быть выполнена их собственниками и лицами, осуществляющими владение и пользование ими на ином законном основании.

Не могут быть признаны заслуживающими внимания и доводы представителей ООО «Тепловодоресурс» и Администрации Артемовского городского поселения о том, что требования «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 № 204, распространяются лишь на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе специальные установки, рассмотренные в пункте 7 Правил.

Абзацем вторым пункта 1.1.1. указанных «Правил устройства электроустановок» определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

При анализе спорной правовой нормы, суд исходит из общего смысла действующего законодательства, сформулированного в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой направлением деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций, является планирование и осуществление необходимых меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, по сохранению здоровья людей, снижению размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Суд учитывает значимость бесперебойного снабжения теплом и водоснабжением населения в пос. Артемовский, Апрельский, Маракан Бодайбинского района, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при воздействии неблагоприятных погодных условий – низких температур воздуха в зимнее время (около – 50С). Принимает во внимание суд и отдаленность и труднодоступность этих поселков, невозможности оперативного разрешения вопросов в случае возникновения аварийных ситуаций с участием иных органов по Чрезвычайным ситуациям и иных организаций Бодайбинского района, что при перерывах подачи электрической энергии может повлечь размораживание систем тепло и водоснабжение, коммуникаций, причинению значительного материального ущерба, жизни и здоровью проживающих в этих поселках граждан.

Отсутствие резервных источников питания на котельных в случае аварийной ситуации приведет к прекращению их работы, и как следствие подачи тепла в жилые дома, объекты социальной сферы, промышленные объекты, повреждению систем теплоснабжения, что приведет к нарушению прав граждан - жителей Артемовского муниципального образования на благоприятную среду жизнедеятельности, угрозе жизни и здоровью людей, а также к дезорганизации работы учреждений социального обеспечения и других потребителей, возникновению материального ущерба в связи с повреждением систем теплоснабжения.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались в судебном заседании и какими-либо доказательствами не опровергнуты.

Ссылка ответчиков на Указ Губернатора Иркутской области от 10 августа 2017 года № 140-УГ «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Иркутской области на 2018-2023 годы», которым предусмотрен комплекс мероприятий по решению проблем энергоснабжения Бодайбинского района Иркутской области, включающий проект строительства транзита ВЛ 220кВ Пеледуй – Сухой Лог – Мамакан, так же не влияет на существо рассматриваемого спора, поскольку до настоящего времени такой объект не введен в действие. Доказательств того, что в пос. Артемовский, Апрельск, Маракан имеются иные независимые объекты электроэнергетики, линии электропередач, которые бы позволили осуществить подключение в качестве независимого источника электропитания на объектах жилищно-коммунального хозяйства этих поселков, суду не представлено.

Доводы ООО «Тепловодоресурс» и Администрации Артемовского городского поселения о том, что осуществление в настоящее время установки резервных источников энергоснабжения невозможно ввиду отсутствия достаточных денежных средств, не могут быть признаны заслуживающими внимания.

Обеспечение необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях составляет безусловную обязанность граждан и организаций, муниципальных образований. Её исполнение носит первоочередной, приоритетный характер, поскольку направлено на обеспечение защиты всего комплекса объектов жилищно-коммунального хозяйства пос. Артемовский, Апрельский, Маракан.

Поддержание вещи в надлежащем и исправном состоянии охватывает обязанность владельца установки дополнительного (резервного) источника энергоснабжения котельных, поскольку отсутствие такого влечет указанную выше угрозу утраты или повреждения полученных в безвозмездное пользование вещей.

Соответственно как предприятие жилищно-коммунального хозяйства, так и собственник его имущества - муниципальное образование, обязаны изыскивать и предусмотреть на эти цели необходимые денежные средства, действуя при этом в интересах населения, проживающего на данной территории городского поселения и потребляющих соответствующие коммунальные услуги.

Вместе с тем, разрешая спор в части возложения обязанности на каждого из ответчиков, суд принимает во внимание, что в силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4, 4.1., 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из договора безвозмездного пользования имуществом № 30, заключенного 04 июня 2012 года между ссудодателем – Администрацией Артемовского городского поселения и ссудополучателем – ООО «Тепловодоресурс» следует, что последний принимает во временное пользование объекты казны муниципального образования, в том числе: котельную «Центральная», расположенная по адресу: <...>; котельную «ГРО», расположенную по адресу: <...>; котельную «УКМТ», расположенную в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области; котельную «Центральная», расположенная по адресу: <...>; водозабор, расположенный по адресу: <...> в целях осуществления деятельности по оказанию потребителям Артемовского городского поселения, включая население, коммунальных услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии.

Срок договора установлен на 08 лет со дня его подписания.

Пунктом 2.6. договора о безвозмездном пользовании имуществом, ссудополучатель – ООО «Тепловодоресурс» обязался инвестировать ежегодно в модернизацию и развитие переданного по настоящему договору имущество денежные средства в улучшение качественных характеристик функционально-технологических показателей продукции, производимой при использовании имущества, путем развития материально-технической базы в размере средств, предусмотренных инвестиционной программой при формировании тарифов на тепловую энергию, в сумме не менее 2 550 000 рублей.

Ссудополучатель - ООО «Тепловодоресурс» вправе с согласия Ссудодателя – Администрации Артемовского городского поселения производить улучшения принятого в безвозмездное пользование имущества, переданного ему по договору (пункт 2.9. договора).

При этом неотделимые и отделимые улучшения имущества, произведенные ссудополучателем за счет средств, предусмотренных в тарифах на оказываемые услуги по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, согласно критериев конкурса на право заключения договора в объеме, не менее 2 550 000 рублей, по окончании срока действия договора или его досрочного расторжения, передаются ссудодателю по акту приемки-передачи безвозмездно (пункт 1.10 договора).

Доказательств того, что необходимые денежные средства были инвестированы ООО «Тепловодоресурс» на приобретение резервных источников электроснабжения котельных либо заложены в соответствующую «Программу комплексного развития организаций коммунального комплекса на период 2013-2018 годов, с указание сроков реконструкции, как это указано в пункте 2.17 договора безвозмездного пользования имуществом от 04 июня 2012 года (с последующими изменениями от 26 июня 2015 года), ответчиками суду не представлено.

В этих условиях, именно на Администрацию Артемовского городского поселения должна быть возложена обязанность обеспечить объекты жилищно-коммунального хозяйства: 1) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) котельная «ГРО», расположенная по адресу: <...>) котельная «УКМТ», расположенной в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области; 3) котельная «Центральная», расположенная по адресу: <...>) водозабор, расположенный по адресу: <...>.

Данная обязанность должна быть исполнена путем приобретения органом местного самоуправления соответствующих источников и передачи их в безвозмездное пользование ООО «Тепловодоресурс» для целей последующей установки, монтажа, подключения, ввода в эксплуатацию, а так же оформления технической, разрешительной и иной необходимой документации.

Соответственно на ООО «Тепловодоресурс» должна быть возложена обязанность обеспечить приведенные выше объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в его ведении в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 04 июня 2012 года, резервными источниками энергоснабжения путем их установки, монтажа, подключения, ввода в эксплуатацию, а так же оформления технической, разрешительной и иной необходимой документации.

По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя процессуальный срок исполнения возложенных на ответчиков обязанности в соответствии со ст. ст. 107, 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание, что Администрацией Артемовского городского поселения расходование денежных средств возможно в соответствии с запланированным бюджетом и соответствующими расходами. Для этого требуется внесение в этот финансовый документ необходимых изменений.

Кроме того, при проведении закупки и транспортировки резервных независимых источников электропитания на объектах жилищно-коммунального хозяйства необходимо соблюдение мероприятий, требующих заключения муниципальных контрактов, которые могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такие сроки определяются для каждого объекта.

Вместе с тем, чрезмерно длительные сроки исполнения этих мероприятий, не обеспечивают выполнение требований по повышению устойчивости функционирования организаций, обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, а, следовательно, создают угрозу утраты имущества, неисполнения обязательства перед гражданами – потребителями коммунальных услуг и ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в том числе количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих оборудованию резервными источниками энергоснабжения, отдаленность и труднодоступность поселков Артемовский, пос. Апрельск, Маракан, необходимость проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации (пункт 1.2.17 Правил устройства электроустановок), значительность необходимых для этого финансовых затрат, соблюдения требований законодательства о бюджете, о контрактной системе в сфере закупок, принимая во внимание требования разумности соблюдая баланс интересов сторон, считает возможным определить срок для исполнения Администрацией Артемовского городского поселения обязанности по установке резервных источников электропитания на объектах жилищно-коммунального хозяйства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

О каких-либо обстоятельствах, которые бы повлияли на большую длительность сроков исполнения обязательств, ответчики не заявили.

Выполнение данных требований с учетом данных положений в указанный прокурором срок – до 01 марта 2018 года невозможно, поэтому прокурору г. Бодайбо в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части должно быть отказано.

От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация Артемовского городского поселения освобождены.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что прокурор г. Бодайбо обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для юридических лиц составляет 6 000 рублей.

Поскольку иск удовлетворен как в отношении Администрации Артемовского городского поселения, освобожденного от уплаты пошлины, так и ООО «Тепловодоканал», не имеющего такой льготы, в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района причитается к взысканию 3 000 рублей государственной пошлины по иску (6 000 рублей/2 – доли ответчиков).

Однако, принимая во внимание, что ООО «Тепловодоресурс» является организацией жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющее оказание услуг гражданам по фиксированным тарифам, суд находит возможным на основании части 2 ст. 333.20 НК РФ снизить предприятию размер государственной пошлины по иску до 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» о возложении обязанности установить резервные независимые источники электропитания на объектах жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить частично.

2. Возложить на Администрацию Артемовского городского поселения обеспечить в срок – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу резервные независимые источники электропитания на объекты жилищно-коммунального хозяйства:

котельную «Центральная», расположенная по адресу: <...>;

котельную «УКМТ», расположенную в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области;

котельную «Центральная», расположенную по адресу: <...>;

водозабор, расположенный по адресу: <...>

путём приобретения этих источников и передачи их в безвозмездное пользование Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» для целей последующей установки, монтажа, подключения, ввода в эксплуатацию, а так же оформления технической, разрешительной и иной необходимой документации.

3. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоресурс» обеспечить в срок – в течение одного года и двух месяцев со дня вступления решения в законную силу резервными независимыми источниками электропитания объекты жилищно-коммунального хозяйства:

котельную «ГРО», расположенную по адресу: <...>;

котельную «УКМТ», расположенную в пос. Апрельский Бодайбинского района Иркутской области;

котельную «Центральная», расположенную по адресу: <...>;

водозабор, расположенный по адресу: <...>

путём установки, монтажа, подключения, ввода в эксплуатацию этих резервных независимых источников электропитания на объекты жилищно-коммунального хозяйства, а так же оформления технической, разрешительной и иной необходимой документации.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья Э.С. Ермаков