Решение № 2-2237/2017 2-2237/2017~М-1987/2017 М-1987/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2237/2017

Дело № 2-2237-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 июля 2017 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Двоеглазовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о нарушении требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов РФ обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония № 5 ГУФСИН по Кемеровской области» о нарушении требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха.

Требования обоснованы тем, что в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру 14.04.2017 поступило обращение ФИО1 и других жителей Заводского района г. Кемерово о незаконной деятельности ФКУ ИК-5 по переработке отходов IV класса опасности и о нарушении требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха. Проведенной Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой по вышеуказанному обращению было установлено, что основным видом деятельности ФКУ ИК-5 является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Территория колонии поделена на две зоны: жилую и промышленную. В жилой зоне расположены общежития, клуб-столовая, больница, школа, штрафной изолятор. На территории промышленной зоны расположены: котельная, гаражи, механический цех, сварочный цех, сборочный цех, деревообрабатывающий цех, участок инструмента и инвентаря, цех прочей продукции, трансформаторная подстанция, склады. На территории ФКУ ИК-5 действуют следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; цех по изготовлению резиновой крошки, котельная, участок технического осмотра и технического ремонта, гараж-стоянка, кузница, сварочный участок, аккумуляторный участок, деревообрабатывающий участок, окрасочный участок, хлебопекарня. В результате деятельности колонии образуются отходы в виде смета с территории предприятия; остатков и огарков стальных сварочных электродов; лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; опилков натуральной чистой древесины; прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины. Проведенной проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 осуществляет свою производственную деятельность, в результате которой происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ (пыль древесная, пыль резины, сажа, диоксид азота, оксид углерода, свинец и его соединения, бензин, керосин, диоксид серы, твердые частицы, железа оксид, марганец, и др. в атмосферный воздух вышеуказанными стационарными источниками в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области (в июле 2016 года было установлено, что выбросы в атмосферу от расположенных на территории промышленной зоны ФКУ ИК-5 стационарных источников загрязнения осуществляются в отсутствие специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. По факту осуществления выбросов в атмосферу в отсутствие специального разрешения ФКУ ИК-5 31.08.2016 на основании постановления Департамента было подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа. 06.04.2017г. Департаментом по результатам проведенного административного расследования в отношении ФКУ ИК-5 вновь был составлен протокол об административном правонарушении по факту выброса в атмосферу пыли, выделяющейся при эксплуатации оборудования по производству резиновой крошки, в отсутствие соответствующего разрешения, который направлен на рассмотрение в суд. Департаментом, в ходе проведенной в июле 2016 года, внеплановой выездной проверки также было установлено, что в результате деятельности ФКУ ИК-5 образуются отходы V класса опасности, при обращении с которыми колония осуществляет временное их накопление на своей территории и использование (утилизацию). Использование осуществляется в отношении древесных отходов. При этом у ФКУ ИК-5 отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и, как следствие, утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на размещение, что является нарушением Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По выявленному факту нарушения законодательства в области обращения с отходами ФКУ ИК-5 15.08.2016 было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на основании постановления Департамента. В соответствии с предписанием Департамента от 15.07ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 необходимо было до 15.05.2017 получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов и разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако, требования вышеуказанного предписания ответчиком не исполнены.

После уточнения исковых требований истец просит суд обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» в срок до 01.12.2017г. выполнить требования пунктов 2, 3 предписания департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 15.07.2016 № 12СОГ/03/16 обязывающие: получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Представитель истца, Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Яцечко О.В., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании исковые требования, заявленные Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором, не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считая их извещенными надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. п. 6, 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 марта ДД.ММ.ГГГГ N 183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

- технические нормативы выбросов;

- предельно допустимые выбросы.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее должно обеспечиваться с целью устойчивого функционирования естественных экологических систем (абз. 18 ст. 1 Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, результаты которой зафиксированы актом проверки от 15.07.2016 № 12СОГ/03/16 (л.д. 14-17).

В ходе проверки установлено, что основным видом ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (ОКВЭД 75.23.4), территориально размещено в Заводском районе <адрес> Учреждение предназначено для отбывания наказания мужчин на общем режиме. Территория колонии включает две зоны: жилую и промышленную. В жилой зоне расположены общежития, клуб-столовая, больница, школа, штрафной изолятор. На территории промышленной зоны расположены: котельная, гаражи, механический цех, сварочный цех, сборочный цех, деревообрабатывающий цех, участок инструмента и инвентаря, цех прочей продукции, трансформаторная подстанция, склады. Свидетельствами о государственной регистрации прав подтверждается право оперативного управления Учреждения на здание цеха деревообработки, здание мехцеха, здание ЦГШ, здание котельной, ангар для участка по переработке древесины, здание инструментального цеха.

Судом также установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в I квартале 2016 года осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух следующими стационарными источниками: Котельная, работающая на дровах; Участок ТО и ТР; гараж-стоянка; кузница; сварочный участок; аккумуляторный участок; деревообрабатывающий участок; окрасочный участок; хлебопекарня.

Выброс загрязняющих веществ данными источниками подтверждается Расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года, представленным для ознакомления в ходе проверки. Всего по расчету выброшено загрязняющих веществ в 1 квартале 2016 года -1,5913925тонн.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт эксплуатации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки также было установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет деятельность по производству резиновой крошки, в результате которого образуются отходы в виде смета с территории предприятия; остатков и огарков стальных сварочных электродов; лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; опилков натуральной чистой древесины; прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (л.д. 16).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт осуществления ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области образования отходов и обращения с отходами: временное накопление на территории и использование отходов.

15.08.2016г. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области вынесено постановление № 12СОГ/03/16/03 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 18-21).

31.08.2016г. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области вынесено постановление № 12СОГ/03/16/01 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в виде административного штрафа в сумме 180000 рублей по ч. 1, ст. 8.21 КоАП РФ (л.д. 22-26).

31.08.2016г. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области вынесено постановление № 12СОГ/03/16/02 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей по ч. 1, ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 22-26).

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области 15.07.2016г. выдано предписание ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области об устранении нарушений требования законодательства в области охраны окружающей среды № 12СОГ/03/16г., а именно:

- пункт 2: в срок - 15.05.2017 получить Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, правовое основание: ч. 4 ст. 23 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- пункт 3: в срок - 15.05.2017г. разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, правовое основание: ч. 4, ч. 6 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области нарушены требования санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что в свою очередь влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Письменными материалами дела подтверждается, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет деятельность по образованию отходов, лимитов на размещение отходов, а также по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, без соответствующего разрешения, в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в то время, как обязанность по проведению мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам, получению соответствующего разрешения, разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, лежит на юридическом лице, осуществляющем эксплуатацию объектов выброса вредных (загрязняющих) веществ.

Письменными материалами дела также подтверждается, что в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг от 20.04.2017 № 398-17/111 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области (Государственный заказчик) с одной стороны и ООО «Атон-Кузбасс» (Исполнитель) с другой стороны заключили контракт, предметом которого является выполнение Исполнителем услуг по разработке проекта предельно допустимых выбросов, а также согласование проекта с уполномоченными органами. Срок действия контракта с момента подписания и до 25.12.2017, а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств - до их полного исполнения (п. 10.1 контракта). Срок выполнения работ- 7 месяцев с момента подписания. Разработка и согласование проекта нормативов предельно допустимых выбросов необходима для получения разрешения на выброс.

В соответствии с государственным контрактом на оказание услуг от 20.04.2017 № 397-17/110 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области (Государственный заказчик) с одной стороны и ООО «Атон-Кузбасс» (Исполнитель) с другой стороны заключили контракт, предметом которого является выполнение Исполнителем услуг по разработке проекта нормативов образования, а также согласование проекта с уполномоченными органами. Срок действия контракта с момента подписания и до 25.12.2017г., а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств - до их полного исполнения (п. 10.1 контракта). Срок выполнения работ - 6 месяцев с момента подписания.

Кроме того, в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг от 10.05.2017 № 462-17 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области (Государственный заказчик) с одной стороны и ООО «Атон-Кузбасс» (Исполнитель) с другой стороны заключили контракт, предметом которого является разработка паспортов опасных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области принимает меры для выполнения п. 2, п. 3 предписания от 15.07.2017г. № 12СОГ/03/16, однако, до настоящего времени предписание органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля не выполнено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии сост. 67ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха.

Кроме того, доводы стороны ответчика о том, что заявление прокурора подано за пределами предоставленных законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 полномочий, а также в связи с тем, что природоохранная прокуратура является специализированной прокуратурой, являются несостоятельными.

Так, порядок участия прокурора в гражданском процессе регламентирован ст. 45 ГПК РФ, приказом Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 года N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", согласно п. 4.1 которого участие в судебных заседаниях осуществляется, как правило, представителями прокуратур соответствующего уровня, военных и иных специализированных прокуратур по месту нахождения суда, рассматривающего дело.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о нарушении требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха, подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы представителя истца о существовании объективных причин в виде отсутствия денежных средств, препятствующих исполнению предписания департамента ресурсов и экологии Кемеровской области от 15.07.2016, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку представленными истцом доказательствами подтверждается нарушение ответчиком прав неопределенного круга лиц на проживание в благоприяной окружающей среде.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, что срок, установленный Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором - до 01.12.2017г. - является разумным и исполнимым с точки зрения срока оказания услуг по государственным контрактам № 397-17/110 от 20.04.2017 года, № 397-17/111 от 20.04.2017 года

Суд также отмечает, что при недостаточности установленного судом срока и наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о нарушении требований санитарного законодательства к охране атмосферного воздуха, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» выполнить требования пунктов 2, 3 предписания департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 15.07.2016 № 12СОГ/03/16 по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утверждению в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Установить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» срок для выполнения указанных действий до 01.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2017 года